Lietuvos ir Vokietijos valstybės tarnyba: karjeros sistemos ypatumai
Urbonaitė, Justina |
Geleževičius, Rimgaudas | Recenzentas / Rewiewer |
Mažylis, Liudas | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Kulakauskas, Antanas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Liekis, Šarūnas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Paulikas, Vygandas Kazimieras | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Janužytė, Audronė | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Valstybės tarnybos karjeros sistema atlieka svarbų vaidmenį tenkinant valstybės tarnautojų profesinio tobulėjimo poreikius. Ji yra pagrindas pritraukti ir išlaikyti kvalifikuotus specialistus ir tokiu būdu garantuoti profesionalios valstybės tarnybos egzistavimą bei efektyvų viešojo administravimo funkcijų vykdymą. Magistro baigiamojo darbo tikslas yra išnagrinėti svarbiausius ir aktualiausius karjeros sistemos valstybės tarnyboje Lietuvoje ir Vokietijoje aspektus, išsiaiškinti, kokią įtaka karjeros sistema daro pasirenkant darbą valstybės tarnyboje ir, ar ji užtikrina asmeninio bei visuotinio profesinio tobulėjimo procesus, kurie lemia kvalifikuotos valstybės tarnybos buvimą bei kokią įtaką karjeros sistema daro valstybės tarnautojų motyvacijai. Šiame darbe buvo naudotasi teoriniais tyrimo metodais: valstybės tarnybą reglamentuojančių dokumentų analize, metodinės literatūros analize bei statistine analize ir empiriniu tyrimo metodu – anketine apklausa. Magistro baigiamąjį darbą sudaro keturios dalys. Pirmojoje dalyje apibūdinama karjeros samprata ir supažindinama su Valstybės tarnautojų karjera Europos Sąjungos šalyse. Antrojoje dalyje apibrėžiamos Lietuvos valstybės tarnybos, valstybės tarnautojo sąvokos, apibūdinamas Lietuvos valstybės tarnybos modelis, nagrinėjama Lietuvos valstybės tarnybos karjeros sistema apžvelgiant priėmimo į valstybės tarnybą tvarką, valstybės tarnautojų karjeros eigą, karjeros sistemos įtaką valstybės tarnautojų motyvacijai. Trečioji dalis skirta profesinės veiklos vystymo apžvalgai Vokietijos valstybės tarnyboje. Joje apibrėžiamos Vokietijos valstybės tarnybos, valstybės tarnautojo sąvokos, apibūdinamas Vokietijos valstybės tarnybos modelis, nagrinėjama priėmimo į valstybės tarnybą tvarka, valstybės tarnautojų karjeros eiga bei karjeros sistemos įtaka Vokietijos valstybės tarnautojų motyvacijai. Ketvirtojoje darbo dalyje, panaudojant empirinį tyrimo metodą – anketinę Lietuvos ir Vokietijos valstybės tarnautojų apklausą, siekiama išsiaiškinti, kokią įtaką karjeros sistema darė apklaustųjų apsisprendimui dirbti valstybės tarnyboje, ar valstybės tarnyba sudaro galimybes vystyti karjerą ir ar tai suteikia valstybės tarnybai pranašumą lyginant su privačiumi sektoriumi. Pirmoji tyrime kelta hipotezė: „Karjeros sistema yra esminis kriterijus, nulemiantis apsisprendimą stoti į valstybės tarnybą” nepasitvirtino. Atlikus tyrimą Lietuvoje ir Vokietijoje, paaikškėjo, kad respondentų pasirinkimą dirbti valstybės tarnautojais lėmė socialinės garantijos, sudarytos sąlygos mokytis ir kelti kvalifikaciją bei neterminuota darbo sutartis. Antroji tyrime kelta hipotezė: „Dėl nesudarytos galimybės vystyti karjerą, valstybės tarnautojai teikia pirmenybę privačiam sektoriui” taip pat buvo paneigta. Pagal tyrimo duomenis galima spręsti, kad galimybių vystyti karjerą valstybės tarnyboje trūksta, todėl lietuviai valstybės tarnautojai linkę iškeisti darbą valstybės tarnyboje į darbą privačiame sektoriuje, tačiau didžioji dalis vokiečių valstybės tarnautojų teikia pirmenybę darbui valstybės tarnyboje. Todėl bendras rezultatas yra toks, kad didesnė dalis visų Lietuvos ir Vokietijos valstybės tarnautojų darbo valstybės tarnyboje į darbą privačiame sektoriuje neiškeistų.
Das Karrieresystem des öffentlichen Dienstes spielt eine wichtige Rolle beim Erfüllen der Bedürfnisse der beruflichen Etwicklung der Beamten. Es sichert die Heranziehung der qualifizierten Mitabeiter und ihr Verbleiben und gleichzeitig Bestehen des professionellen öffentlichen Dienstes sowie das effektive Erfüllen seiner Aufgaben. Das Ziel der Magisterarbeit ist, die wichtigsten und aktuellsten Aspekte des Karrieresystems des öffentlichen Dienstes in Litauen und Deutschland zu erforschen und festzustellen, welchen Einfluss das Karrieresystem auf die Entscheidung für die Arbeit im öffentlichen Dienst hat und ob es die persönlichen und allgemeinen beruflichen Entwicklungsprozesse sichert, die das Bestehen des qualifizierten öffentlichen Dienstes beeinflussen und wie das bestehende Karrieresystem die Motivation der Beamten beeinflusst. In dieser Abschlussarbeit werden folgende theoretischen Forschungsmethode angewandt: die Analyse der gesetzlichen Grundlagen, die Analyse des methodischen Materials, die statistische Analyse und die empirische Forschungsmethode – die Umfrage mit Hilfe des Fragebogens. Die vorliegende Magisterarbeit besteht aus vier Teilen. Im ersten Teil der Arbeit wird der Begriff der Karriere definiert und die Karriere der Beamten in den Ländern der EU vorgestellt. Im zweiten Teil werden die Begriffe des litauischen öffentlichen Dienstes, des Beamten und des Karrieremodells definiert und das Karrieresystem des litauischen öffentlichen Dienstes analysiert indem man die Bedingungen des Eintritts in den öffentlichen Dienst, den Verlauf der Laufbahn der Beamten und den Einfluss des Karrieresystems auf die Motivation einbezieht. Der dritte Teil wird der beruflichen Entwicklung der Beamten im deutschen öffentlichen Dienst gewidmet. In diesem Teil werden die Begriffe des deutschen öffentlichen Diestes, des Beamten und des Karrieremodells definiert, wie auch der Eintritt in den öffentlichen Dienst, der Verlauf der Laufbahn der Beamten und der Einfluss des Karrieresystems auf die Motivation der Beamten analysiert. Im vierten Teil wird versucht, anhand der empirischen Forschungsmethode – des Fragebogens von litauischen und deutschen Beamten klarzustellen, wie das Karrieresystem die Entscheidung der Befragten beeinflusst hat, sich für die Arbeit im öffentlichen Dienst zu entschließen, ob es im öffentlichen Dienst die Bedingungen für den Aufstieg gibt und ob darin ein Vorteil des öffentlichen Dienstes gegenüber dem privaten Sektor besteht. Die aufgestellte Hypothese – das Karrieresystem ist das Hauptkriterium, welches die Entscheidung im öffentlichen Dienst zu arbeiten bestimmt, hat sich nicht bestätigt. Die Recherche in Litauen und Deutschland hat gezeigt, dass die Wahl der Antwortenden im öffentlichen Dienst zu arbeiten, die sozialen Garantien, gute Möglichkeiten für Fortbildung und der unbefristete Arbeitsvertrag sind. Die zweite Hypothese – wegen fehlender Möglichkeiten die Karriere zu entwickeln, bevorzugen die Beamten den privaten Sekor, ist ebenso nicht bestätigt worden. Anhand der Angaben der Recherche kann man feststellen, dass die Möglichkeiten für die Entwicklung der Karriere fehlen. Deswegen neigen die litauischen Beamten dazu, die Arbeitstelle im öffentlichen Sektor gegen die Arbeitstelle im privaten Sektor zu wechseln. Der größte Teil der deutschen Beamten jedoch bevorzugt die Arbeit im öffentlichen Dienst. Deswegen ist das Endergebnis so, dass der größere Teil aller litauischen und deutschen Beamten die Arbeitstelle im öffentlichen Dienst gegen die Arbeitstelle im privaten Sektor nicht wechseln würde.
The career system of the civil service plays an important role while fulfilling the needs of the professional Etwicklung of the officials. It protects the raising of the certified Mitabeiter and her remaining and at the same time existence of the professional civil service as well as actual fulfilling of his duties. The aim of the MA thesis is to investigate the most important and most topical aspects of the career system of the civil service in Lithuania and Germany and to ascertain which influence the career system on the decision has for the work in the civil service and whether it protects the personal and general professional processes of development which influence the existence of the certified civil service and how the existing career system influences the motivation of the officials. In this final work are applied the following theoretical research method: the analysis of the legal bases, the analysis of the methodical material, the statistical analysis and the empiric research method – the survey with the help of the questionnaire. The present MA thesis exists of four parts. In the first part of the work the concept of the career is defined and the career of the officials is introduced in the countries of the EU. In the second part the concepts of the Lithuanian civil service, the official and the career model are defined and the career system of the Lithuanian civil service is analysed while one the conditions of the entry into the civil service, the course of the career of the officials and the influence of the career system on the motivation includes. The third part is dedicated to the professional career of the officials in the German civil service. In this part the concepts of the German public Diestes, the official and the career model are defined, as well as the entry into the civil service, which course of the career of the officials and the influence of the career system on the motivation of the officials are analysed. In the fourth part it is tried to clarify with the help of the empiric research method – the questionnaire of Lithuanian and German officials how the career system has influenced the decision of the interviewees to decide for the work in the civil service whether there are the conditions on the rise in the civil service and whether in it an advantage of the civil service exists compared with the private sector. The put up hypothesis – the career system is the main criterion which intends to work the decision in the civil service, has not been confirmed. The search in Lithuania and Germany has shown, that to work the choice of the answering in the civil service, the social guarantees, good possibilities for advanced training and the unlimited employment contract are. To develop the second hypothesis – because of missing possibilities the career, the officials prefer the private Sekor, has not been confirmed also. With the help of the information of the search one can find out that the possibilities are absent for the development of the career. So the Lithuanian officials incline to change the working place in the public sector against the working place in the private sector. Nevertheless, the biggest part of the German officials prefers the work in the civil service. So the final result is in such a way that the bigger part of all Lithuanian and German officials would not change the working place in the civil service against the working place in the private sector.