Mokestinių ginčų ypatumai administracinio proceso erdvėje
Stonienė, Giedrė |
Šulija, Vytautas | Konsultantas / Consultant |
Arasimavičius, Mantas | Recenzentas / Rewiewer |
Urmonas, Algimantas | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Pranevičienė, Birutė | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Krikščiūnas, Rolandas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Drakšas, Romualdas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Monkevičius, Eduardas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Kurpuvesas, Vytautas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Šis magistro baigiamasis darbas yra skirtas išanalizuoti ir įvertinti veiksnius, lemiančius sudėtingą mokestinių ginčų nagrinėjimo procesą, kuris paskatina ikiteisminio mokestinių ginčų nagrinėjimo neefektyvumą. Mokestiniai ginčai už administracinio proceso ribų negali egzistuoti, jie neatsiejami nuo specifinio proceso, kurio metu būtent ir sprendžiami tokio pobūdžio ginčai. Visuomeninį teisinį elementą mokestiniai ginčai įgauna tada, kai jie yra išreiškiami įstatymais nustatyta forma. Mokestinių ginčų nagrinėjimą administracinio proceso metu galima skirti į dvi stadijas: ikiteisminę ir teisminę. Problema slypi tame, kad šiuo metu esantis teisinis mokestinių ginčų reglamentavimas sudaro prielaidas, nors ir leidžia pasirinkti, administracinio proceso metu mokestinį ginčą nagrinėti išankstine ne teismo tvarka du kartus – tai prieštarauja pagrindiniam ikiteisminio nagrinėjimo administraciniame procese principui, dėl dvigubai ilgesnio nei būtina ikiteisminio nagrinėjimo laiko sudėtinga operatyviai ir efektyviai išnagrinėti kilusį ginčą. Laikotarpis, kurį paprastai tęsiasi mokestinio ginčo procesas, yra gana ilgas, todėl mokesinio ginčo nagrinėjimas, atsižvelgiant į jo stadijas administraciniame procese, negali būti laikomas efektyviu. Magistriniame darbe buvo iškelta hipotezė – mokesčių administravimo sferoje teisės aktai suponuoja sudėtingą mokestinių ginčų nagrinėjimo procesą, kuris paskatina ikiteisminio mokestinių ginčų nagrinėjimo neefektyvumą. Magistrinį darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados ir rekomendacijos. Pirmojoje dalyje teoriniu aspektu tiriamas mokestinis ginčas kintant teisiniam reglamentavimui, pateikiama mokestinio ginčo samprata. Antroje dalyje aptariamas mokestinių ginčų nagrinėjimo procesas kaip specifinė procedūra, kaip administracinio proceso atmaina. Trečioje dalyje darbe iškeltiems tikslams ir uždaviniams pasiekti atliktas tyrimas, leidžiantis atskleisti mokestinių ginčų proceso veiksmingumą, įvertinami mokestinių ginčų nagrinėjimo proceso, kaip administarcinio proceso atmainos, ypatumai. Tyrimas parodė, kad mokesčių administravimo sferoje teisės aktai suponuoja sudėtingą ginčų nagrinėjimo procesą, kuris paskatina ikiteisminio mokestinių ginčų nagrinėjimo neefektyvumą administracinio proceso metu – iškelta hipotezė pasitvirtino. Taip pat pastebima, kad mokesčių mokėtojai, remdamiesi tuo, kad mokestinio ginčo inicijavimas sustabdo mokesčių, baudų ir delspinigių priverstinį išieškojimą, piktnaudžiauja ir skundą paduoda siekdami atidėti priverstinį papildomai apskaičiuotų sumų išieškojimą iki mokestinio ginčo baigties. Darbe apibendrinami tyrimo rezultatai ir suformuluotos išvados bei rekomendacijos, kaip nustatytus trūkumus galima būtų taisyti.
This Master‘s Thesis analyses and evaluates factors determining the complex process of resolving taxing disputes that conditions the inefficiency of the pre-trial taxing dispute resolution. Taxing disputes cannot exist outside the limits of the administrative procedure, they are inseparable from the specific process during which disputes of this character are resolved. Taxing disputes assume the public legal element only when they are legally expressed in the established form. The resolution of taxing disputes in the administrative procedure can be divided into two stages: pre-trial and trial. The problem lies in the fact that the present legal regulation of taxing disputes in the administrative procedure allows solving a taxing dispute in the advance non-trial order two times – this contradicts the main principle of pre-trial resolution in the administrative procedure, it is difficult to settle a dispute effectively and expeditiously due to the fact that the pre-trial investigation is two times longer than it is necessary. The period of time that is usually taken to resolve a taxing dispute is rather lengthy; therefore, the resolution of taxing disputes cannot be effective considering its stages in the administrative procedure. This Master’s Thesis raises a hypothesis: in the field of tax administration, legislative acts presuppose a complex taxing dispute resolution procedure that contributes to the inefficiency of the pre-trial taxing dispute resolution. The paper consists of Introduction, three chapters and Conclusions and Recommendations. The first chapter presents a theoretical analysis of taxing dispute in the light of changes in the legal regulation, proposes a conception of a taxing dispute. The second chapter discusses the procedure of taxing dispute resolution as a specific procedure, as a form of the administrative procedure. In order to achieve the goals and objectives settled, the third part presents a research which allows revealing the effectiveness of taxing dispute procedure, peculiarities of the procedure of taxing dispute resolution as a form of the administrative procedure. The research has shown that in the field of tax administration, legislative acts presuppose a complex taxing dispute resolution procedure that contributes to the inefficiency of the pre-trial taxing dispute resolution; therefore, the hypothesis has been proven. It is also noticed that taxpayers, being aware that the initiation of a taxing dispute suspends forced exaction of taxes, fines and penalties, abuse this practice and make appeals with a view to postpone forced exaction of extra sums until the termination of the taxing dispute. In the paper the results of the research have been summarized and conclusion and recommendations how the identified weaknesses could be eliminated have been formulated.