Etninių santykių administravimas Europos Sąjungoje: Lietuvos etninės politikos romų atžvilgiu analizė
Survila, Natalija |
Paulikas, Vygandas Kazimieras | |
Magistro baigiamajame darbe nagrinėjama, kaip Lietuvoje yra formuojama ir įgyvendinama etninė politika romų mažumos atžvilgiu, iškeltos problemos, susijusios su romų atskirtimi ir pateikti siūlymai, kaip šias problemas spręsti. Lietuvos etninė politika romų atžvilgiu analizuojama atsižvelgiant į ES kontekstą bei remiantis multikultūralizmo idėjomis. Temos aktualumą parodo tai, kad pastaruoju metu romų integracijos klausimas yra nagrinėjamas tiek Lietuvos, tiek užsienio šalių masinėse informavimo priemonėse, o valstybės, turinčios romų bendruomenes, nemažai dėmesio skiria problemoms, susijusioms su romų atskirtimi. Magistro darbo objektas – Lietuvos etninė politika romų atžvilgiu ES etninių mažumų apsaugos standartų kontekste. Darbe siekiama atsižvelgiant į etninių mažumų apsaugos standartus ES atlikti Lietuvos etninės politikos romų atžvilgiu analizę ir atskleisti multikultūralizmo apraiškos formas Lietuvos etninėje politikoje, apibrėžti esmines vykdomos politikos problemas ir pateikti siūlymus, kaip jas spręsti. Darbe keliami uždaviniai: 1. remiantis mokslinės literatūros analize pristatyti multikultūralizmo teoriją ir pateikti jos kritiką, apžvelgti valstybių etninių politikų strategijų teorinius aspektus; 2. išnalizuoti teisinius dokumentus, kurie reglamentuoja etninių mažumų ir konkrečiai romų mažumos padėtį ES, išnagrinėti priemones, kurios turėtų prisidėti prie romų integracijos skatinimo ES; 3. pateikti romų situacijos apžvalgą Lietuvoje ir atlikti pagrindinių dokumentų, reglamentuojančių romų padėtį Lietuvoje, analizę, didžiausią dėmesį skiriant 2000-2004 m. ir 2008-2010 m. romų integracijos į Lietuvos visuomenę programoms; 4. remiantis empiriniais duomenimis, išanalizuoti Lietuvos etninės politikos romų atžvilgiu ypatumus bei identifikuoti pagrindines politikos formavimo ir įgyvendinimo problemas, įvertinti, ar Lietuvos etninėje politikoje romų atžvilgiu yra aptinkamos multikultūralizmo apraiškos. Darbe iškeliamos hipotezės: H1. Nepakankamą Lietuvos etninės politikos romų atžvilgiu veiksmingumą lemia mechanizmų, skirtų šios politikos formavimui, įgyvendinimui ir priežiūrai, trūkumas; H2. Po Lietuvos įstojimo į ES romų situacija Lietuvoje turėjo pagerėti dėl ES etninių mažumų apsaugos teisinės bazės perkėlimo į Lietuvos nacionalinę teisę, siūlomų ES romų integravimo priemonių ir kitų narystės ES privilegijų. Tyrimui atlikti pasirinktas ekspertų interviu metodas. Atlikto tyrimo duomenys nusako Lietuvos etninės politikos romų atžvilgiu pagrindines problemas ir pateikia problemų, susijusių su romų atskirtimi, sprendimo būdus. Atliktas tyrimas patvirtino darbo pradžioje iškeltą hipotezę H1, o hipotezė H2 pasitvirtino tik iš dalies. Nors narystė ES pagerino Lietuvos etninių mažumų apsaugos teisinę bazę bei suteikė galimybę naudotis ES sukurtais romų integravimo instrumentais ir finansinėmis priemonėmis, bet tyrimas atskleidė, kad įstojus į ES, etniniai procesai Lietuvoje sulėtėjo, o romų padėtis pablogėjo. Magistro darbas susideda iš keturių dalių. Pirmoje dalyje teoriniu aspektu tiriamas multikultūralizmo reiškinys kaip etninių santykių reguliavimo modelis, pateikiama jo kritika, apžvelgiamos valstybių etninių politikų strategijos ir jų pasirinkimo motyvai. Antroje dalyje nagrinėjami teisiniai dokumentai, kurie reglamentuoja etninių mažumų padėtį ES bei analizuojamos priemonės, kurios turėtų prisidėti prie romų integracijos ES valstybėse narėse. Trečioje dalyje pristatoma dabartinė romų situacija Lietuvoje ir analizuojami pagrindiniai teisiniai dokumentai, reglamentuojantys romų padėtį. Ketvirtoje dalyje pateikiama atlikto Lietuvos etninės politikos romų atžvilgiu tyrimo rezultatų analizė, nagrinėjamas ekspertų požiūris į vykdomos politikos efektyvumą, apibrėžiamos romų integracijos galimybės ateityje.
Master‘s work examines the making process and implementation of Lithuanian ethnic policy towards Roma minority, raises problemas concerning Roma exclusion and provides solutions to these problems. Lithuanian ethnic policy towards Roma is analysed in the EU context and based on the multiculturalism ideas. The fact that the issue of Roma integration is discussed both in Lithuanian and foreign mass media recently, while countries with Roma communities focus on problems concerning Roma exclusion, reveals the relevance of the topic. The object of the study is Lithuania’s ethnic policy towards Roma minority in the context of the EU ethnic minorities’ protection standards. The purpose of the work is grounded on multiculturalism elements in Lithuanian ethnic policy and on the EU ethnic minorities’ protection standarts. It is important to investigate what Lithuania’s ethnic policy towards Roma is, to define fundamental problems of Lithuania’s policy towards Roma and to make suggestions how to solve them. These goals were raised: 1. introduce the theory of multiculturalism and its criticism, review theoretical aspects of ethnic policy strategies; 2. analyse essential legal documents that govern ethnic minorities and in particular Roma minority in the EU, consider measures which might contribute to the promotion of Roma integration in the EU; 3. identify Roma situation in Lithuania and analyse essential legal documents governing the situation of Roma in Lithuania focusing on the Lithuanian programs of 2000-2004 and 2008-2010 dealing with Roma integration; 4. on the basis of empirical data analyse Lithuania’s ethnic policy towards Roma and identify fundamental problems of policy making and implementation processes, evaluate whether there are any multiculturalism elements in Lithuania’s ethnic policy towards Roma. The following hypotheses were raised: H1. the effectiveness of Lithuania’s ethnic policy towards Roma depends on the existence of mechanisms, designed to the policy making, implementation and supervision; H2 after Lithuania's accession to the EU the situation of Roma had to improve through the transfer of the EU ethnic minorities’ protection legal framework into Lithuanian law, EU proposed Roma integration mechanisms and other EU membership benefits. In order to carry out the research it was decided to use experts’ interview method. The data of the research reveal fundamental problems of Lithuania‘s ethnic policy towards Roma. Solutions to the problems concerning Roma exclusion are provided in the work. The hypothesis H1 has been proved. The hypothesis H2 has been proved partly. During the research additional information came out. On the one part, Lithuania’s membership in the EU has improved the protection of ethnic minorities in the legal framework and provided the opportunity to benefit from the EU financial instruments and developed mechanisms designed for Roma integration. On the other part, the study revealed that Lithuania’s ethnic processes slowed down and Roma situation got worse after Lithuania’s accession to the EU. Master's thesis consists of four parts. The first part studies theoretical aspects of the multiculturalism phenomenon as a model of ethnic relations‘ regulation, gives the critics of multiculturalism, covers strategies of ethnic policies and the reasons for their choice. The second part gives the analysis of the legal documents that regulate the situation of ethnic minorities in the EU and examines the measures that should contribute to the integration of Roma in the EU member states. The third part presents the current Roma situation in Lithuania and analyses the main legal documents regulating Roma situation. The fourth part gives the analysis of Lithuanian ethnic policy towards Roma research results, examines experts‘ approach concerning the policy effectiveness, defines Roma integration possibilities in the future.