Lietuvos Respublikos pensijų sistemos reformos praktiniai aspektai
Fedaravičienė, Vera |
Kuodis, Raimondas | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Rakauskienė, Ona Gražina | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Dobravolskas, Algis | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Černiauskas, Gediminas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Damulienė, Aldona | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Černiauskas, Gediminas | Recenzentas / Rewiewer |
Davulis, Gediminas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Mačys, Gediminas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Seiranov, Jusif | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Viešojo sektoriaus ekonomikos magistro baigiamojo darbo tema yra aktuali, kadangi darbe nagrinėjama Lietuvos valstybinių pensijų sistema. Pensijų sistema – tai vienas iš socialinės apsaugos elementų. Socialinis draudimas yra pagrindinis institutas, apsaugantis pilietį rinkos ekonomikos sąlygomis. Prieš penkis metus Lietuvoje pradėta įgyvendinti valstybinio socialinio draudimo pensijų sistemos reforma. Ši reforma reiškia dalinį valstybinio socialinio draudimo pensijų sistemos privatizavimą. Šis žingsnis susilaukė ir kritikos ir pritarimo. Lietuvos mokslininkai, atlikę skaičiavimus ir statistinius tyrimus labai kritikavo ir tebekritikuoja atliktą reformą. Pasak juos, reformuota pensijų sistema nėra teisinga, daugiausia nuo jos nukentės dabartiniai pensininkai, bei vyresni dabartiniai darbuotojai, nepatenkantys į sistemą (Gylys, 2002). Atlikti tyrimai parodė, kad valstybinio socialinio draudimo pensijų sistema sukuria didesnį socialinį saugumą, nei privačių pensijų sistemos (Bitinas, 2008). Beje Lietuvoje privačios pensijų sistemos kuriamos valstybinio socialinio draudimo pensijų sąskaita. Įgyvendinus pensijų reformą, turi būti nagrinėjama, kokį socialinį poveikį pensijų sistema turės ateityje. Pensijų sistema turi būti valdoma siekiant socialinio teisingumo. Laisvosios rinkos instituto ekspertai pritaria pensijų sistemos privatizavimui, jie teigia, kad norint išgelbėti žmonių pensijas, o ne dabartinę socialinio draudimo sistemą, reikia esminių reformų, kurių galutinis tikslas būtų paties privalomo valstybinio socialinio draudimo atsisakymas. Tačiau socialinis draudimas yra gerovės valstybės raidos rodiklis už kurį atsako valstybė. Pensijų sistemos kartu su sveikatos apsauga paprastai laikomos gerovės valstybės šerdimi. Todėl viešųjų pensijų sistemos valdymo efektyvumas gali būti didinamas įvedant naujus administravimo metodus. Valstybės įvaizdis priklauso nuo to, kaip ji gali pasirūpinti senais ir neįgaliais savo šalies gyventojais. Pastaruoju metu viešųjų pensijų dėka industrinėse šalyse senatvė jau nebetapatinama su skurdu. Dirbančioji karta savo įmokomis palaiko pensijų sistemą. Pensijų kaupimo sistemos įvedimas neabejotinai buvo susijęs su pozityviais ketinimais. Tačiau šioje sistemoje egzistuoja dar labai daug problemų. Šios sistemos naudą ilgalaikėje perspektyvoje prognozuoti itin sunku. Prieš pradedant pensijų sistemos reformą ir jai prasidėjus buvo atlikta agresyvi ir neatsakinga reklaminė kompanija, kurioje buvo peršama informacija apie prabangią senatvę, pasirinkus dalyvavimą pensijų reformos antroje pakopoje. Tačiau buvo visiškai nutylima apie galimas pensijų reformos pasekmes. Darbo autorės nuomone, kaupiamųjų pensijų sistemos efektyvumu ir optimistiniais rezultatais Lietuvoje leidžia suabejoti ir netobula teisinė bazė šioje srityje. Nėra apibrėžtas rizikos valdymas ir atsakomybė už pervestas Valstybinio socialinio draudimo fondo įmokas. Nėra numatytas privalomas pensijų fondų pelningumo rodiklis ir jų konkretūs įsipareigojimai ir garantijos pensijų fondo dalyviui. Kelia abejonių ir pensijų kaupimo sistemos įvedimo tikslų įgyvendinimas. Lietuvos Respublikos pensijų sistemą sudaro valstybinės pensijos ir šalpos išmokos, mokamos iš valstybės biudžeto, bei valstybinio socialinio draudimo pensijos, mokamos iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto. Valstybinės pensijos yra mokamos už tam tikrus nuopelnus valstybei ar tam tikrų profesijų atstovams. Valstybinių pensijų aprėptis turi tendenciją didėti, be to sistemingai yra didinama valstybinių pensijų bazė. Valstybinės pensijos suteikia nepagrįstų privilegijų jų gavėjams, pažeidžia socialinį teisingumą, pagaliau, sunkina valstybės naštą, didindamos valstybės biudžeto išlaidas. Einamųjų įmokų – išmokų šiandien veikianti Valstybinio socialinio draudimo fondo sistema atitinka Europos standartus ir turi savo privalumų. Ši sistema suteikia tvirtas socialines garantijas, įmokas mokantiems asmenims, už šios sistemos finansinį tvarumą yra atsakinga pati valstybė. Ši sistema yra paprasta ir universali, surinktos įmokos iš karto paskirstomos išmokoms. Dėl šios priežasties sistemos valdymas yra pigus. Ši sistema yra stabili, ji apsaugota nuo investicijų rizikos ir infliacijos, šią sistemą nuolat kontroliuoja valstybę, nes ji yra „valstybinė“. Socialinio draudimo pensijų sistema sukuria didesnį socialinį saugumą. Pagrindinis pranašumas, ši sistema skatina kartų solidarumą. Tai gerovės valstybės požymis, parodantis valstybės socialinį brandumą ir jos pagarbą savo piliečiams. Valstybinio socialinio draudimo pensijų sistemos, veikiančios einamųjų įmokų bei išmokų principu, pagrindinė problema yra valstybinio socialinio draudimo biudžeto formavimas. Kaip rodo Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto analizė, vienerių metų biudžetas nėra stabilus. Jis priklauso nuo šalies ekonominės situacijos. Beje, vienerių metų VSDF biudžetą yra labai sudėtinga numatyti subalansuota. Šių laikų šalies ekonomika yra pasaulinio masto, t. y. priklauso ne tik nuo savo šalies ekonominių rodiklių, bet ir nuo viso pasaulio globalinių reiškinių. Tai tiesiogiai įtakoja valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą. Turi būti sukurti rezerviniai fondai, kur keliautų VSDF biudžeto perteklius, tam kad padengti prognozuotas būsimas išlaidas. Kitas pasiūlymas užtikrinant valstybinio socialinio draudimo finansinį tvarumą, būtų tai, kad reikėtų plėsti pensijų finansavimo bazę, t. y. dalį pensijos, tarkim, pagrindinę dalį finansuoti iš valstybės biudžeto, beje valstybė turi daugiau šaltinių renkant mokesčius. Tai padėtų nedidinti valstybinio socialinio draudimo įmokas ir padidinti įmonių konkurencingumą užtikrinant valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto finansinį tvarumą. Prieš penkis metus pradėtas dalinis Valstybinio socialinio draudimo pensijų privatizavimas. Šiai reformai buvo keliami tam tikri tikslai. Darbe plačiai nagrinėjami šie tikslai ir jų įgyvendinimas. Vienas iš tikslų buvo subalansuoti VSD fondo biudžetą. Kaip parodė darbe atlikta analizė, VSD fondo biudžetas priklauso nuo ekonomikos: esant pakilimui – biudžetas perteklinis, esant ekonomikos nuosmukiui – biudžetas deficitinis. Kadangi privačių pensijų kūrimas vyksta VSD pensijų sąskaita, subalansuoti VSDF biudžetą vien šio biudžeto lėšomis yra sudėtinga, ypač ekonomikos nuosmukiu. Kitas reformos įvedimo tikslas buvo pakeisti pensijų sistemą taip, kad asmenys gautų didesnę pensiją, nei be reformos. Darbe atlikti skaičiavimai parodė, kad 2004 – 2008 metais vidutinės senatvės pensijos prieaugis sudarė 18,05, tuo tarpu, kai antros pakopos fondams pervestų lėšų tik 3,57. Tai reiškia, kad lėšos, pervestos į pensijų fondus nedidėjo greičiau, nei didėjo VSD pensijos, t.y. pastaruosius penkis metus toks dalyvavimas buvo nuostolingas. Vykdoma pensijų reforma buvo siekiama atsisakyti privilegijuotų pensijų. Darbe atlikta analizė parodė, kad šiuo metu nemažai asmenų gauna dvi ir daugiau pensijas, neatsisakyta privilegijuotų pensijų, maža to, nuosekliai ir sistemingai didinamas valstybinių pensijų bazinis dydis. Ruošiantis pensijų reformai buvo manoma investicijų į privačius pensijų fondus dėka paskatinti ekonomikos augimą. Bet, kadangi didelė dalis kapitalo investuojama užsienyje, mūsų šalies ūkis negauna šių investicijų ir negali prisidėti prie ekonomikos augimo. Pensijų reformos vykdomos daugelyje užsienio šalių. Pensijų sistemos buvo reformuojamos keliomis kryptimis. Tai ir pensinio amžiaus didinimas, ir privačių kaupiamųjų pensijų įvedimas, papildomo savanoriško pensinio draudimo skatinimas, pensijų rezervo fondo įsteigimas, vyresnio amžiaus žmonių skatinimas likti darbo rinkoje, išankstinės ir dalinės pensijos. Užsienio šalyse yra plati pensinio draudimo įvairovė, yra įvairios patirties kuriant privačius pensijų fondus. Išsivysčiusiuose Europos šalyse steigiami papildomi rezervai. Esant gerai ekonominiai situacijai šalyse kaupiamos lėšos tam, kad, prireikus, padengti numatytąsias padidėjusias išlaidas. Didžiausios lėšos pensijų rezervų fonduose buvo sukauptos Suomijoje, Švedijoje, Danijoje, Liuksemburge.
Public Sector Economics Master's final thesis topic is of interest because we consider the Lithuanian state pension system. Pension system - is one of the elements of social protection. Social security is the basic institution which protects the national market economy. Five years ago Lithuania was launched in the state social insurance pension system reform. This reform is part of the state social insurance pension system privatization. This step and the context of criticism and support. Lithuanian scientists perform calculations and statistical analysis is very critical and critical carried out the reform. According to the reformed pension system is not fair, they will suffer most from the current retirees and older workers today, outside the system (Gylys, 2002). Studies have shown that the state social insurance pension system creates greater social security or private pension systems (Bitinas, 2008). By the way Lithuania private pension system developed state social insurance pension account. The implementation of pension reform should address the question of the social impact of the pension system will in the future. Pension system should be managed in the interest of social justice. Free Market Institute, experts agree the privatization of the pension system, they argue that in order to save people's pensions, rather than the current Social Security system needs radical reform, with the ultimate aim of the mandatory state social insurance waiver. However, the social insurance welfare state development rate under the responsibility of the state. Pension Scheme, together with health care is generally considered the heart of the welfare state. Therefore, public retirement systems management efficiency can be increased by the introduction of new management methods. Member image depends on how it can take care of older and disabled people nationally. Recently, public pensions through industrialized countries have already rightly equated old age poverty. The working generation supports the contributions of its pension scheme. Funded pension system will undoubtedly have been associated with positive intentions. However, this system there is still a lot of problems. These systems benefit in the long term it is extremely difficult to predict. Prior to the pension system reform, and it was done by the start of an aggressive and irresponsible advertising campaign, which has information about the underlying luxurious old age, participation in the choice of pension reform in the second stage. However, it was completely silent on the possible effects of pension reform. The author's view, cumulative pension system and the effectiveness of optimistic results of Lithuania allow the question and an incomplete legal framework in this area. There is no defined risk management and liability transferred to the State Social Insurance Fund contributions. Does not provide for the mandatory pension funds and the profitability of their specific commitments and guarantees the pension fund participant. There is no doubt, and the pension system's objectives are achieved. Pension system of the Lithuanian Republic consists of a state pension and social assistance benefits paid from the state budget and the state social insurance pensions, paid from the State Social Insurance Fund budget. State pensions are paid for certain services rendered to the state or certain professions. The state pension coverage tends to increase, in addition to a systematic increase in state pension base. State pensions offer unreasonable benefits to their recipients in violation of social justice, finally, is compounded by the burden of state, increasing the State budget. Pay-as-you-go today as a government social security fund system in line with European standards and has its own advantages. This system provides a sound social security, the contributions of persons liable for the financial sustainability of this system is responsible for the State. This system is simple and versatile, collected contributions from the immediate allocation of benefits. For this reason, the management of the system is cheap. This system is stable, it is immune to investment risk and inflation, the system constantly monitors the state because it is "public." The social security pension system creates greater social security. The main advantage of this system fosters solidarity. This feature of the welfare state, showing the state of social maturity and respect for its citizens. A state social insurance pension system in the pay and benefits approach, the main problem is the state social insurance budget formation. As shown by the State Social Insurance Fund budget analysis, a one-year budget is not stable. It depends on the country's economic situation. By the way, one-year budget is very difficult to provide balanced. Today the country's economy is global, depends not only on their country's economic indicators, but also from all over the world of global events. This is a direct effect on State Social Insurance Fund budget. There must be a reserve fund, which went State Social Insurance Fund budget surplus in order to cover the projected future costs. Another proposal of the state social insurance to ensure financial sustainability would be that a pension should increase their funding base, part of a pension, for example, the main part of the financing from the state budget; by the way the State has more sources in the collection of taxes. This would help to increase the state social insurance contributions and increase the competitiveness of companies in ensuring the State Social Insurance Fund budget for the financial sustainability. Five years ago started a partial state social insurance pension privatization. This reform was made subject to certain objectives. The paper addresses the following broad objectives and their implementation. One of the goals was to balance the budget of the State Social Insurance fund. As shown by the work of analysis, State Social Insurance Fund budget depends on the economy: in good times - the budget surplus, during periods of economic downturn - the budget deficit. Since the creation of private pensions is the DHS pension account balance the budget solely State Social Insurance Fund this budget is difficult, especially in the economic downturn. Another objective of introducing the reform was to change the pension system so that individuals receive a higher pension than without reform. The paper's calculations show that the 2004 - 2008 the average pension growth rate of 18.05, while the second-tier funds transferred funds only 3.57. This means that the funds transferred to the pension funds did not increase faster than the increase in the State Social Insurance Fund pension, the past five years their presence was detrimental. The ongoing pension reform was to abandon privileged pensions. The paper analysis showed that the current number of persons receiving two or more pensions waived privileged pensions, low to consistently and systematically increase the basic state pension level. To prepare for the pension reform was considered investing in private pension funds thanks to spur economic growth. But, since a large part of the capital invested abroad, our country's economy does not receive the investment and can contribute to economic growth. Pension reform is ongoing in many foreign countries. Pension system was reformed in several directions. That's raising the retirement age, and the introduction of private funded pensions, the supplementary voluntary pension insurance promotion Pensions Reserve Fund, the promotion of older people to remain in the labor market early and partial retirement. Foreign countries have a wide variety of pension, is a different experience in the development of private pension funds. Developed European countries set up additional reserves. In good economic situation in the accumulation of assets that, if necessary, to cover the increased costs of default. The largest funds are pension reserve funds have been generated in Finland, Sweden, Denmark and Luxembourg.