Europos Sąjungos finansinės paramos panaudojimas įgyvendinant Bendrąją vandens politikos direktyvą
Vrubliauskas, Vytautas |
Lazdinis, Imantas | Recenzentas / Rewiewer |
Vaičiūnas, Valdas | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Lazdinis, Imantas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Vaišnoras, Alfonsas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Bakas, Algimantas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Motiekaitytė, Vida | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Būdama Europos sąjungos valstybe nare, Lietuva privalo įgyvendinti naujus vandens valdymo principus, įtvirtintus Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2000/60/EB, nustatančioje Bendrijos veiksmų vandens politikos srityje pagrindus. Bendroji vandens politikos direktyva (BVPD) įpareigoja pagerinti integruotą vandens išteklių valdymą ir vykdyti jį ne pagal administracines, o pagal natūralias upės baseino ribas, taikant darnaus vystymosi principus ir integruojant požeminius (gruntinius ir spūdinius) vandenis. Pagal BVPD iki 2009 m. pabaigos kiekvienam upių baseinų rajonui (UBR) turi būti patvirtinti UBR valdymo planai ir priemonių programos, kurių dėka iki 2016 m. visuose vandens telkiniuose turi būti pasiekta gera vandens telkinių būklė. BVPD numatyti veiksmai ir priemonės šiam tikslui pasiekti ir pateiktas griežtas reikalavimų perkėlimo ir įgyvendinimo grafikas. Šiame darbe aptartos direktyvos atsiradimo prielaidos, nuostatų perkėlimas į nacionalinę teisinę bazę, atliktas institucijų, atsakingų už reikalavimų įgyvendinimą bei priemonių priežiūrą, įgyvendintų ir šiuo metu įgyvendinamų užduočių vertinimas. Atsakyta į išsikeltus probleminius klausimus: ar laiku ir tinkamai vykdomi įsipareigojimai pagal BVPD? Ar skiriamas pakankamas ir tikslingas finansavimas iš ES paramos, direktyvos nuostatų įgyvendinimui Lietuvoje? Tyrimo metu atlikta teisės dokumentų analizė, atliktas duomenų, nusakančių ES paramos panaudojimo BVPD tikslams įgyvendinti, vertinimas. Atlikta jau finansuotų projektų analizė, įvertinant, ar projekto rezultatai atitinka BVPD ir jos prieduose pateiktus numatomus pasiekti rezultatus. Remiantis atlikta analize ir išnagrinėjus ekspertų pasisakymus BVPD įgyvendinimo bei ES paramos lėšų įsisavinimo šioje srityje klausimais, pateikiamos tyrinamojo darbo išvados bei rekomendacijos tinkamam įsipareigojimų vykdymui ateityje. Darbe nustatyta, kad rengiant strategines finansavimo programas nuo 2004 m. Lietuvoje vis didesnis dėmesys skiriamas vandens išteklių apsaugai. Rengiant 2007-2013 m. veiksmų programas, pagal kurias bus įgyvendinami ES paramos lėšomis finansuojami vandens būklės gerinimo projektai, planuojama skirti iki 2340,66 mln. Lt, kas sudaro net 70 % visų aplinkosaugai skiriamų lėšų. Šiame darbe apžvelgiami pagrindiniai finansiniai instrumentai įtakojantys BVPD įgyvendinimą Lietuvoje. Pagrindiniai 2007-2013 m. finansavimo šaltiniai, kurie panaudojami siekiant tiesioginių ar netiesioginių BVPD tikslų, iš ES, Lietuvą pasiekia per Europos regioninės plėtros, Sanglaudos bei Europos žemės ūkio fondą kaimo plėtrai.
While being a member state of the European Union, Lithuania must implement new principles of water cleaning, stated in the Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council, which sets the essentials in Community actions in water policy. Water framework directive (WFD) sets the obligation to improve integrated management of water resources according to natural boundaries of river-basins instead of administrative by applying the principles of sustainable development and by integrating underground waters (groundwater and artesian). According to WFD, until the end of 2009 each river-basin district (RBD) must have confirmed RBD management plans and implementation programs which would help to have good water condition in all the waters by 2016. In WFD there are actions and means foreseen to achieve this goal, and it also has a strict schedule for transfer of the requirements and their implementation. In this work, background of the origin of the directive, transfer of the standpoints into national legislation have been discussed, also an evaluation of the institutions responsible for implementation of the requirements and monitoring the means, and of the tasks implemented and still being implemented have been carried out. Questions raised have been answered: do undertakings under WFD are implemented properly and timely? Has sufficient and purposive funding been assigned from EU support to implement the standpoints of the directive in Lithuania? In the research, analysis of related legislation has been done and the evaluation of the data, indicating the use of EU support for WFD purposes, was carried out. Analysis of projects funded has been done with evaluation whether results correspond with the planned results outlined in WFD and its Annexes. On the grounds of this analysis and the answers of the experts on the questions about implementation of WFD and the use of EU support in this field, research conclusions and recommendations for proper implementation of the undertakings in the future are presented. In this work, it was found that when preparing strategic funding programs from 2004 Lithuania increasingly focuses on the securing of water resources. In preparation of the action plans for 2007-2013, according to which projects of improvement of the state of the water will receive funding from European Union funds, it is planned to designate 2340,66 million Litas, which makes even 70% of all funding designated for environment protection. In this work, the main financial instruments, influencing the implementation of WFD in Lithuania are reviewed. The main funding resources for 2007-2013 period from EU that are used to achieve direct and indirect goals of WFD reach Lithuania through the European regional development fund, the Cohesion Fund and the European Agricultural Fund for Rural Development