Savivaldybės mero teisinis statusas
Baškevičienė, Asta |
Sinkevičius, Vytautas | |
Magistro baigiamojo darbo tema yra aktuali, nes savivaldybės meras, nors ir būdamas įstatyminio lygmens pareigūnu, yra labai svarbi institucija savivaldybių institucinėje struktūroje. Savivaldybės mero teisinis statusas apibrėžtas Vietos savivaldos įstatymu, todėl keičiasi (arba gali keistis), pakeitus minėtą teisės aktą. Paskiausiąjį pasikeitimą, kai savivaldybės meras, iki tol buvęs savivaldybės tarybos – atstovaujamosios institucijos, ir savivaldybės valdybos – vykdomosios instucijos, vadovas bei vienasmenė vykdomoji institucija, sąlygojo Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d. nutarimas, išaiškinęs, kad vykdomoji savivaldos institucija negali būti sudaryta iš atstovaujamosios institucijos narių. Pakeitus vietos savivaldos institucinį modelį, pasikeitė ir savivaldybės mero įgaliojimai, kompetencija bei šios institucijos politinė įtaka savivaldybės vykdomajai institucijai – savivaldybės administracijos direktoriui. Šiame magistro baigiamajame darbe aiškinamos vietos savivaldos, savivaldybės ir jos institucijų, mero instituto sampratos; analizuojami ir lyginami savivaldybės mero įgaliojimai, veikla, kompetencija skirtingais vietos savivaldos raidos etapais. Darbe taip pat aptariami populiarūs Europoje vietos savivaldos instituciniai modeliai, nurodant juose savivaldybės mero vietą ir vaidmenį. Kitas svarbus šio darbo aspektas – tiesioginių savivaldybės mero rinkimų aptarimas, kylančių problemų ir galimybių jas išspręsti analizė. Magistro baigiamajame darbe atlikta anketinė apklausa pagrindinių savivaldos subjektų (bendruomenės, savivaldybės atstovaujamosios ir vykdomosios institucijų) populiacijoje, įvertintos tiesioginių mero rinkimų galimybės, identifikuoti praktiniai tokių rinkimų trūkumai ir privalumai. Darbe naudotasi įvairiais teoriniais ir empiriniais tyrimo metodais: lyginamuoju, istoriniu, sisteminiu, kritiniu, teisinių dokumentų analizės bei anketinės apklausos. Teorinė darbo reikšmė pasireiškia tuo, kad padaryti realūs moksliniai žingsniai, išplečiant ir papildant egzistuojančius teorinius vaizdinius apie vietos savivaldą, savivaldybių institucijų funkcionavimą, priklausomai nuo savivaldybės mero teisinės padėties pasikeitimo, apie savivaldybės mero veiklą, kompetenciją, atsakomybę bei rinkimo ir atleidimo iš pareigų tvarką. Praktinis reikšmingumas charakterizuotinas tuo, kad sukaupti faktai atveria galimybę tobulinti savivaldybių institucinę struktūrą, keičiant savivaldos subjektų veiklą, sprendžiant tarpinstitucinio bendradarbiavimo problemas, tobulinti institucijų vidaus administravimo struktūrą, pateisinant vietos bendruomenės lūkesčius savivaldos srityje. Darbą sudaro įvadas, penkios dalys, išvados, rekomendacijos, literatūros sąrašas ir priedai.
The Master Thesis is relevant because Municipality Mayor as being an official of legitimate level is very important institution in the structure of municipality. The status of Municipality Mayor is defined in Local Self-Government Law and changes (or can be changed) in case of change of the law mentioned before. Municipality Mayor simultaneously was the head of municipality council – representative institution – and the head of municipality administration – executive institution – until the 24 of May of 2002, when Constitutional Court clarified that executive institution could not consist of members from representative institution. This clarification changed the model of self-government and at the same time liability and attribution of Municipality Mayor. This clarification also changed the political influence of Mayor Institution to executive institution – the Director of Municipality Administration. In the Thesis the concepts of self-government, municipality and its institutions, Mayor Institution are defined, the authority of Municipality Mayor, activity and competence at different development stages of self government are analysed and compared. Popular institutional models of self government in Europe are discussed, indicating the mayor’s place and role in them. Another important aspect covered in the Thesis – direct election of Municipality Mayor, the problems and the possibilities to solve them are analyzed. In the course of writing Master Thesis questionnaires among the major self-government institutions – community, representative Institution and executive institution to identify potentiality of direct Mayor Elections, merits and demerits of these elections were distributed. Varieties of theoretical and empirical methodologies - comparative, historical, systematic, critical, analysis of legal documents and questionnaires were used in the Thesis. Theoretical significance of the Thesis is in broadening the theoretical images of self government, functioning of different institutions in Municipality, influenced by the change of legal status of Mayor Institution, activities, liability and attribution of Mayor Institution, right of election and dismissal. Practical significance of the Thesis consists in accumulated facts that show possibilities to improve institutional structure of Municipalities by changing the practice of self government subjects, to solve problems of cooperation among institutions, to improve administrational structure within institutions and justify the expectations of local community for self government. Thesis consists of preface, five parts, conclusions, recommendations, list of literature and supplements.