Koncesijos atribojimas nuo kitų viešosios privačiosios partnerystės formų
Perveneckas, Tadas |
Baležentis, Algis | Recenzentas / Rewiewer |
Tikniūtė, Agnė | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Dambrauskaitė, Asta | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Pakalniškis, Vytautas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Papirtis, Leonas Virginijus | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Pastaruoju metu viešoji privačioji partnerystė (VPP) laikoma vis svarbesniu reiškiniu, padedančiu užtikrinti kokybiškas viešąsias paslaugas ir atnaujinti ar sukurti viešąją ifrastruktūrą, kadangi Lietuva ir daugelis valstybių susiduria su biudžeto lėšų stygiumi ir jų panaudojimo sudėtingomis procedūromis bei žmogiškųjų išteklių kompetencijos stoka. Sprendžiant šias problemas dažnai pasitelkiama VPP, kuri teisinėje litartūroje suprantama įvairiai, tačiau įvertinus VPP koncepcijos naujumą ir teisinį reguliavimą VPP turėtų būti suprantama siaurąja prasme, kaip viešojo ir privataus subjektų bendradarbiavimo formos, kuriomis siekiama gerinti viešąją infrastruktūrą ir teikti viešąsias paslaugas, tradiciškai priskiriamas viešojo sektoriaus kompetencijai, įvairios formos. Nuo tradicinių teisinių bendradarbiavimo būdų, tokių kaip viešieji pirkimai ar privatizacija, VPP išsiskiria jai būdingais požymiais: ilgalaikio bendradarbiavimo iš esmės įgyvendinant viešąjam sektoriui priskirtinas funkcijas pobūdžiu, projekto rizikos pasiskirstymu, privataus kapitalo panaudojimo išlaikant viešosios nuosavybės teisę. Atsižvelgiant į VPP sampratą ir teisinį reguliavimą VPP skirstoma į sutartinę ir institucinę partnerystę, išskiriant dažniausiai sutinkamas ir įstatyminiu reguliavimu įtvirtintas jos formas: koncesija, institucinė partnerystė ir valdžios ir privataus subjektų partnerystė (VPSP). Populiariausia VPP forma Lietuvoje ir Europoje - sutartinės VPP forma koncesija. Šiuo metu koncesija dažniausiai suprantama kaip teisė naudotis objektais ir (ar) teikti viešasias paslaugas, kurios išimtinai priskiriamos viešosios valdžios kompetencijai. Koncesijos išskirtinumą ir populiarumą kitų VPP formų atžvilgiu lemia specialieji koncesijos požymiai: didžiosios projekto rizikos dalies perkėlimas koncesininkui, kuris pasižymi tuo, kad visą ar didžiąją dalį projekto rizikos turi prisiimti valdyti koncesininkas, o nuo prisiimamos rizikos turi priklausyti ypatingo pobūdžio koncesininko atlyginimas, pasireiškiantis tuo, kad koncesininko atlygį už darbus ir prisiimtą riziką sudaro teisė eksploatuoti sukurtą objektą gaunant pajamas, kas turėtų būti suprantama kaip koncesininko teisė naudotis darbo rezultatu ar teikti viešąsias paslaugas susigrąžinant investicijas iš mokėjimų gaunamų iš galutinių vartotojų. Siekiant atriboti koncesiją nuo kitų VPP formų, nuo pastarųjų atribojami teisinėje litaratūroje dažnai viena iš VPP formų laikomi viešieji pirkimai. Nepaisant kai kurių procedūrinių panašumų, iš dalies sutampančio dalyko ar subjektų, viešieji pirkimai negali būti priskiriami VPP formoms, kadangi neturi VPP būdingų požymių, kurie ir leidžia VPP formas atriboti nuo kitų teisinių bendradarbiavimo būdų, neatspindi VPP naujumo ir neatitinka Europos Sąjungos ir nacionaliniu reguliavimu pasirinktos VPP krypties. Taip pat nagrinėjamos ir pateikiamos institucinės partnerystės, VPSP sampratos ir lyginimi visi koncesijos, institucinės bei VPSP požymiai, tokiu būdu išskiriant koncesiją nuo kitų VPP formų leidžiančius atriboti skirtumus. Pažymėtina, kad atlikus tyrimą nustatyti esminiai koncesijos ir kitų VPP formų atribojimo kriterijai. Tai minėti specialieji koncesijos požymiai, platus ir labiau ūkinės – komercinės veiklos pobūdžio koncesijos dalykas, galimybė derėtis dėl koncesijos sąlygų, platesnis nei kitose VPP formose subjektų ratas, teisiniu reguliavimu nustatytos teorinės prielaidos perleisti viešosios nuosavybės teisę ir skirtingi bendradarbiavimo terminai.
Public-private partnerships (PPP) lately considers to be more and more relevant phenomenon, which helps to provide high quality public services and renew or develop public infrastructure, because Lithuania and many other countries confronts with lack and complicated application procedures of budget assets and lack of competence in human resources. PPP, which is differently intelligible in the legal literature, is often used to solve these questions. However, when the novelty of the conception of PPP and legal regulation is evaluated, PPP must be intelligible from the narrowest point, as the forms of cooperation of public and private entities, when there is seek to improve public infrastructure and provide public services, traditionally assigned to competence of the public sector. There are indications which separate PPP from traditional legal ways of cooperation, such as procurement or privatization: long-lasting cooperation when implementing the public sector functions, distribution of project risks and use of private funds retaining public ownership. According to the conception and legal regulation PPP is divided to purely contractual PPP and institutionalized PPP, where often used and established by legislative regulation PPP forms can be marked out: concession, institutional PPP and partnership of public and private entities. The most popular form of PPP in Lithuania and in Europe is purely contractual form of PPP – concession. Presently, concession is intelligible as the right to use the objects and (or) to provide public services that are exclusively assigned to the competence of public sector. The uniqueness and popularity of concession of other forms of PPP is leaded by special features of concession: major risk of the project is transferred to concessionaire, what is characterized that all or most of the risk management must be taken by concessionaire, and the special character of payment must depend on the assumption of risks. Concession fee is designed from the right to operate and use developed subject and receive income, what should be understood as the right to exploit the work result or the provision of public services to recover payments of the investments generated by end users. In order to distinguish concession from the other forms of PPP, procurement is delimited from the latter because it is often considered to be one the PPP form in legal literature. Despite some procedural similarities of the overlapping subject matter, or entities, public procurement cannot be attributed to PPP, because PPP does not show any typical PPP features that allow to separate PPP forms from other legal ways of collaboration, it also does not reflect the novelty and do not meet the direction of PPP chosen by European and national regulation. There is also analyzed and presented an institutional partnership, partnership of public and private entities conceptions and all the concessions, as well as the institutional PPP and partnership of public and private entities features enabling distinguish the differences and excluding concession from the other forms of PPP. It should be noted that the investigation identified the essential concession and other forms of PPP separation criteria. They are mentioned special features of the concession, wide and a more extensive business - the commercial nature of the activity subject of the concession, the ability to negotiate the terms of the concession, wider than in other forms of PPP casts, the legal regulation established theoretical background to the transfer of public property and the difference in terms of cooperation.