Valstybės išlaidų kontrolę reglamentuojančių teisės aktų analizė
Dubovaitė, Lina |
Užubalis, Gediminas | |
Darbo tema – valstybės išlaidų kontrolę reglamentuojančių teisės aktų analizė. Pagrindinės darbe vartojamos sąvokos: viešasis sektorius, valstybės išlaidos, kontrolė, teisės aktas, teisės norma, Parlamentinė kontrolė, Valstybės kontrolė, auditas, finansinis (teisėtumo) auditas, veiklos auditas, finansų kontrolė, Valstybės iždas, vidaus kontrolė, vidaus auditas. Santraukos turinys. Biudžeto procesas – tai nepertraukiamas ciklas procesų, visuma procedūrų, veiksmų ir taisyklių, pagal kurias valstybės valdžios institucijos rengia, sudaro, svarsto, tvirtina, vykdo biudžetą bei analizuoja pasiektus rezultatus. Jis yra sudėtinė viso valstybės valdymo proceso dalis, kurio metu priimami sprendimai dėl valstybės finansinių išteklių surinkimo ir panaudojimo. Darbe nagrinėjama atskiruose biudžeto proceso etapuose atliekama valstybės išlaidų kontrolė. Kiekviename tų etapų dalyvauja tam tikri šią kontrolę atliekantys subjektai. Analizuojamas Parlamentinės kontrolės, Valstybės kontrolės, Finansų ministerijos, vidaus kontrolės ir vidaus audito atliekamų valstybės išlaidų kontrolės teisinis reglamentavimas. Neginčijama nuostata, jog kiekvienas demokratinės teisinės valstybės pilietis turi teisę žinoti, ar teisingai skaičiuojamos valstybės gaunamos pajamos, ar visi mokesčių mokėtojai laiku vykdo savo pareigas valstybei, jos biudžetui, ar tiksliai ir, svarbiausia, be nukrypimų, griežtai laikantis galiojančių įstatymų, daromos išlaidos iš valstybės biudžeto. Tokia piliečių teisė įtvirtinama Lietuvos Respublikos Konstitucijoje. Taip pat svarbu žinoti, ar tikslingai, taupiai, efektyviai naudojamos valstybės lėšos, turtas ir kiti materialiniai ištekliai, ar valdininkai nesavivaliauja, nepiktnaudžiauja jiems patikėtomis valstybės lėšomis, ar turtas nešvaistomas ir negrobstomas. Visa tai objektyviai lemia kontrolės, vienos svarbiausių valstybės vidaus funkcijų, atsiradimo būtinumą. Valstybės išlaidų kontrolę atlieka tam tikri finansiniuose santykiuose dalyvaujantys subjektai: Parlamentas, Valstybės kontrolė, Finansų ministerija, vidaus kontrolė ir vidaus auditas. Magistro baigiamojo darbo tikslas – pateikti išsamią valstybės išlaidų kontrolės teisinio reglamentavimo analizę. Taip pat apžvelgti valstybės išlaidų kontrolės problemas bei trūkumus, pateikti rekomendacijas, kaip galima efektyviau vykdyti valstybės išlaidų kontrolę bei pateikti su tuo susijusias išvadas. Šie tikslai pasiekiami atliekant minėtų, valstybės išlaidų kontrolę įgyvendinančių subjektų, teisės aktų analizę. Pirmoje darbo dalyje aptariamos pagrindinės darbe vartojamos sąvokos. Antroje dalyje pateikiama biudžeto svarstymo ir tvirtinimo etapu vykdomos valstybės išlaidų kontrolės teisinė analizė. Trečioje dalyje pateikiama biudžeto vykdymo etapu atliekamos valstybės išlaidų kontrolės teisinė analizė. Ketvirtoje dalyje pateikiama Finansų ministerijos vykdomos valstybės išlaidų kontrolės teisinė analizė. Penktoje dalyje aptariami vidaus kontrolės ir vidaus audito teisinio reglamentavimo ypatumai ir įtaka valstybės išlaidų kontrolei. Baigiamojoje dalyje suformuluojamos bei pateikiamos pagrindinės darbe gautos išvados.
The subject matter of the thesis consists in the analysis of the legal acts regulating the public expenditure control. The key definitions employed in the thesis are as follows: public sector, public expenditure, control, legal act, rule of law, Parliamentary Audit Unit, National Audit Office, audit, financial (legitimacy) audit, operational audit, financial control, public treasury, internal control, internal audit. The content of the summary. The budget process constitutes an uninterrupted cycle of processes, the entirety of procedures, actions and rules by which the public authorities prepare, form, consider, approve and implement the budget and analyse the achieved results. It represents an integral part of the entire process of the state governance in the course of which decisions are adopted as to collection and employment of the public financial resources. The thesis analyses the public expenditure control maintained in individual phases of the budget process. Specific bodies pursuing such control are involved in each of the phases. Analysis is carried out as to legal regulation of public expenditure control exercised by the Parliamentary Audit Unit, National Audit Office, Ministry of Finance, internal control and internal audit. The attitude that every citizen of a democratic state with the rule of law has the right to know whether the national income is calculated correctly, whether all tax payers fulfil their obligations to the state and its budget in due time, whether expenditure from the state budget is made with precision, and what is most important, without departure from and strictly in compliance with the effectual legislation, is unquestionable. Such the citizens’ right is established by the Constitution of the Republic of Lithuania. It is also important to know, whether the state budget funds, national wealth and other tangible resources are used purposefully, economically and effectively, whether officials withhold from abuse of their powers and misuse of the state budget funds, entrusted thereto, and whether the national wealth is not overspent and embezzled. All the aforesaid without prejudice determine the necessity of emergence of control, which is one of the principle internal functions of the state. The public expenditure control is performed by particular bodies involved in financial relations: The Parliament, National Audit Office, Ministry of Finance, internal control and internal audit. The aim of the final master degree thesis is to deliver an exhaustive analysis of legal regulation of the public expenditure control. The thesis also aims at giving a review of the problems and drawbacks of the public expenditure control, providing some recommendations as to greater efficiency of the public expenditure control and presenting the conclusions in relation thereto. The above goals are achieved through the analysis of the aforementioned bodies implementing the public expenditure control and of legal acts. The first section of the thesis discusses the key definitions employed in the thesis. The second section gives a legal analysis of the public expenditure control exercised in the phase of consideration and approval of the budget. The third section dwells on the legal analysis of the public expenditure control carried out in the phase of the budget implementation. The fourth section focuses on the legal analysis of the public expenditure control pursued by the Ministry of Finance. The fifth section considers peculiarities of legal regulation of the internal control and internal audit and impact thereof on the public expenditure control. The final section formulates and presents the main conclusions derived from the thesis.