Importuojamų prekių kilmės kontrolės teisiniai aspektai ir įgyvendinimo analizė Lietuvos Respublikos muitinėje

Abstract

Prekių kilmės kontrolės ir įgyvendinimo tema yra aktuali, kadangi Lietuva įstojusi į ES prisijungė prie ES pasirašytų laisvosios prekybos zonos, preferencinių prekybos susitarimų su trečiosiomis šalimis ir tarptautinėmis organizacijomis, taip pat perėmė ES taikomus vieningus muitų tarifus ir prekybos instrumentus, taikomus trečiosioms valstybėms. Ypatingas dėmesys turi būti kreipiamas prekių kilmės taisyklėms, nes tik šių taisyklių tinkamas įgyvendinimas lemia preferencijų taikymą pagal sudarytus preferencinius susitarimus. Su preferenciniais prekybos susitarimais tiesiogiai susijusi – prekių kilmė, kiekvieno susitarimo sudedamoji dalis – prekių kilmės taisyklės, nes prekėms taikomas mažesnis ar nulinis importo muitų tarifas, tik tuo atveju, jei prekės atitinka prekių kilmės taisyklėse nustatytus reikalavimus. Prekių kilmės kontrolė atliekama bei įgyvendinama ne tik šių kilmės taisyklių pagrindu, bet ir atskirų šalių muitinėms bendradarbiaujant. Muitinės turi užtikrinti, kad šalys negalėtų nesąžiningai pasinaudoti teikiamomis preferencijomis. Kadangi ES nuolatos plečia preferencinių susitarimų ratą, todėl svarbu nustatyti su kokiomis problemomis susiduriama, taikant prekių kilmės taisyklių kriterijus, kaip tarptautinės prekybos liberalizavimas įtakoja muitinių veiklą, prekių kilmės tikrinimo ir kontrolės srityje, ar teisės subjektai norėdami pasinaudoti taikomomis lengvatomis teisingai taiko prekių kilmės nustatymo taisykles. Magistrinio baigiamojo darbo objektas yra importuojamų prekių kilmė, jos kontrolės teisinis reglamentavimas ir įgyvendinimas. Magistro baigiamojo darbo tikslas yra išanalizuoti prekių kilmės bei kontrolės teisinį reglamentavimą pagrindiniuose ES ir LR teisės aktuose, tarptautiniuose dokumentuose ir susitarimuose ir nustatyti muitinės vaidmenį įgyvendinant prekių kilmės kontrolę. Siekiant šio tikslo, keliami šie uždaviniai: apibrėžti prekių kilmės sampratą, jos rūšis bei reikšmę tarptautinėje prekyboje, išanalizuoti ES ir LR teisės aktus ir identifikuoti kilmės taisyklių kriterijus bei prekių kilmės kontrolės įgyvendinimo principus, jų praktinį taikymą, atlikti prekių kilmės tikrinimo bei kontrolės analizę LR muitinėje bei nustatyti prekybą lengvinančių susitarimų sudarymo bei prekių kilmės tikrinimo ir kontrolės įgyvendinimo ateities perspektyvas. Iškeltiems magistrinio baigiamojo darbo uždaviniams įgyvendinti buvo naudotasi teoriniais ir empiriniais tyrimo metodais: abstrahavimo, lyginimo, apibendrinimo bei teisinių dokumentų analizės metodais. Prekių kilmės nustatymas sudėtinga ir laiko reikalaujanti procedūra, kuri griežtai reglamentuojama teisės aktais, nustatančiais prekių kilmės įgijimo kriterijus. Atlikta analizė parodė, kad prekių kilmės taisyklių nuostatos yra sudėtingai apibrėžiamos, todėl nėra visiškai aiškios ir lengvai suprantamos. Prekių kilmės taisyklėse trūksta sąvokų paaiškinimo, kurios yra vertinamojo pobūdžio. Todėl siūloma taisykles lengvinti, daryti suprantamesnes. Prekių kilmės kontrolė atliekama ne tik per kilmės taisyklių reikalavimų įgyvendinimą. Ypatingas vaidmuo įgyvendinant prekių kilmės kontrolę tenka muitinių institucijoms, kurios įsipareigojusios atlikti efektyvų, savalaikį kontrolės įgyvendinimą, užkertant kelią ir nustatant pažeidimus susijusius su prekių kilmės nustatymu ir kilmės dokumentų išdavimu.