Sveikatos apsaugos sektoriui skirtų ES struktūrinės paramos projektų administravimo tobulinimas
Valiukevičiūtė, Virginija |
Chlivickas, Eugenijus | |
Sveikata – didžiausia visuomenės socialinė ir ekonominė vertybė, todėl valstybė turi sudaryti ir užtikrinti tinkamas sąlygas visuomenės sveikatos gerinimui bei jos išsaugojimui. Sveikatos apsaugos sektoriui yra skirta beveik 800 mln. Lt ES struktūrinės paramos lėšų, kurių tinkamas panaudojimas turi tiesioginę įtaką sveikatos apsaugos sektoriaus veiklai užtikrinant sveiką visuomenę bei jos išsaugojimą. Todėl sukurta projektų administravimo sistema turi užtikrinti efektyvų bei tinkamą lėšų panaudojimą. Įpusėjus ES struktūrinės paramos įsisavinimui pastebima, jog praktiškai administravimo sistema nepakankamai užtikrina lėšų įsisavinimo spartą, o tai parodo, kad sistemoje susiduriama su problemomis. Šio darbo tikslas - sveikatos apsaugos sektoriui skirtų ES struktūrinės paramos projektų administravimo praktikos analizė ir administravimo tobulinimo koncepcijos sukūrimas. Uždaviniai: išnagrinėti šiuolaikines sveikatos apsaugos plėtros ir politikos gaires bei taikymo galimybes Lietuvoje; remiantis moksline literatūra išanalizuoti šiuolaikinį požiūrį į programų ir projektų valdymą, jo ypatumus bei galimybes pritaikyti ES struktūrinės paramos projektų valdyme; išanalizuoti ES struktūrinės paramos projektų sveikatos apsaugos sektoriui administravimą, nustatyti administravimo sistemos trūkumus ir problemas; pateikti administravimo tobulinimo koncepciją. Remiantis mokslinės literatūros, lietuvių ir užsienio autorių darbais bei straipsniais, nustatomos sveikatos apsaugos sektoriaus tobulinimo galimybės, analizuojami šiuolaikiniai požiūriai į programų ir projektų valdymą bei taikomas metodikas. ES struktūrinės paramos projektų administravimo praktikos analizė atliekama naudojant teisės aktų, reglamentuojančių projektų administravimą analizės ir ekspertinio vertinimo, sveikatos apsaugos sektoriaus projektų administravimo duomenų Ex-post-facto tyrimo, projektų administravimo sistemos dalyvių apklausos metodus. Tyrimai parodė, kad administruojant ES struktūrinės paramos projektus daugiausiai problemų kyla dėl nepakankamos sistemos dalyvių kompetencijos. Be to nustatyta, kad sveikatos apsaugos projektų administravimas nepakankamai užtikrina sektoriaus problemų sprendimą, kadangi ES struktūrinės paramos planavimas yra atskirtas nuo bendro sveikatos apsaugos sektoriaus strateginio planavimo. Atliktas sveikatos apsaugos sektoriaus projektų administravimo vertinimas gali būti naudingas Sveikatos apsaugos ministerijai planuojant 2014-2020 m. ES struktūrinės paramos etapo projektus bei patobulinant dabartinio ES struktūrinės paramos įsisavinimo etapo projektų administravimą.
Health - the largest social and economic value, therefore the state must establish and ensure the right conditions for improvement of public health and its preservation. Health sector is allocated almost 800 million of the EU structural funds, which appropriate use has a direct impact on health sector activities to ensure a healthy society and its preservation. Therefore, established project administration system has to ensure efficient and proper use of funds. Halfway through the EU Structural Funds absorption, it is observed that in practice administration system does not ensure the absorption rate, which shows that the system has problems. The aim of this thesis - the analysis of the EU Structural Funds project management practices in the health sector and the creation of the administration concept development. Objectives: to examine the development of modern health care and policy guidelines and application opportunities in Lithuania; based on the scientific literature to analyze the contemporary approach to the management of programs and projects and applied methodology; perform EU structural assistance, its features and capabilities analysis in project management analysis of the EU structural assistance projects in the health sector administration, an administration weaknesses and problems, the concept of development administration. Based on scientific literature, Lithuanian and foreign authors, works, and shall be determined by the health care sector to improve access, analyze contemporary approaches to program and project management, and applied methodologies. EU structural assistance in project management practice analysis is performed using the law governing the administration of the project analysis and expert evaluation of health sector projects, administration, data ex-post facto research, project participants in the survey administration methods. Studies have shown that the most problems arise in administration of EU structural assistance projects due to lack of competence of participants in the system. In addition, it was found that health projects under the administration of the sector ensures problem-solving, whereas the EU structural assistance planning is separated from the general health sector strategic planning. The medical care sector, project management assessment may be useful in planning the 2014-2020 Phase of the EU structural assistance projects by the Ministry of Health and to improve the current EU structural assistance in the development phase of the project administration.