Ūkio ministerijos administruotos ES struktūrinės paramos 2004–2006 m. programavimo laikotarpiu lėšų paskirstymo racionalumo vertinimas
Kulačenkova, Viktorija |
Andziulis, Artūras | Recenzentas / Rewiewer |
Puškorius, Stasys | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Kaziliūnas, Adolfas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Lakis, Juozas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Vasiljevienė, Nijolė | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
ES struktūrinių fondų parama Lietuvai 2004–2006 m. buvo teikiama pagal Lietuvos 2004–2006 m. bendrąjį programavimo dokumentą (BPD). Ūkio ministerija buvo paskirta tarpinė institucija, kuriai kartu su įgyvendinančia institucija Lietuvos verslo paramos agentūra buvo pavesta administruoti paramą verslo, energetikos ir turizmo srityse pagal keturias Lietuvos 2004–2006 m. BPD priemones. Per BPD įgyvendinimo laikotarpį daugiau nei 1,13 mlrd. Lt Ūkio ministerijos administruojamos paramos buvo skirta 331 projektui įgyvendinti. Pasibaigus 2004-2006 m. BPD ir prasidėjus 2007–2013 m. finansinės paramos etapui būtina identifikuoti, išanalizuoti ir įvertinti ne tik sėkmes, bet ir problemas, su kuriomis susidūrė ES struktūrinių fondų paramą administruojančios institucijos bei patys pareiškėjai 2004–2006 metų finansavimo periode. Darbo tikslas: įvertinti Ūkio ministerijos ES struktūrinių fondų lėšų paskirstymą racionalumo požiūriu. Darbo uždaviniai: 1. Išanalizuoti ES struktūrinių fondų vaidmenį ir paskirtį Europos Sąjungoje ir Lietuvoje; 2. Išanalizuoti paraiškų ir projektų vertinimo procesą; 3. Įvertinti pagal Ūkio ministerijos administruotas BPD priemones 2004–2006 m. programavimo laikotarpiu ES struktūrinių fondų lėšų paskirstymo racionalumą, atlikus statistinę duomenų analizę; 4. Išanalizuoti paraiškų atmetimo priežastis; 5. Remiantis atlikto tyrimo rezultatais, pateikti išvadas ir rekomendacijas. Tyrimo objektas: Ūkio ministerijos administruojama ES struktūrinių fondų parama. Tyrimo dalykas: ES struktūrinių fondų paramos lėšų paskirstymas. Darbo hipotezės: Ūkio ministerija racionaliai paskirstė visą administruojamą verslo, energetikos ir turizmo sričių 2004–2006 metų ES struktūrinių fondų paramą. Tyrimo metodai: darbe atlikta ekonominės literatūros šaltinių analizė, kuri remiasi naujausiais tyrimo srities šaltiniais ir publikacijomis, nuomonių įvairove, parodant bendruosius ir skirtingus aspektus. Darbe nagrinėjama tema nėra teorinio pobūdžio, kadangi analizuojama tema yra nauja problema Lietuvoje ir ji gimsta kartu su gilesne integracija į Europos Sąjungą, todėl darbe buvo skiriamas pagrindinis dėmesys į pačio atlikto tyrimo išsamią rezultatų analizę. Tyrimui atlikti buvo pasirinktas statistinės duomenų analizės metodas, kuris padėjo tiksliai nustatyti ir apskaičiuoti gautus tyrimo rezultatus. Tyrimo metu taip pat išanalizuoti aktualūs pirminiai ir antriniai informacijos šaltiniai, kurių išsamumas ir prieinamumas yra būtina sąlyga siekiant įvertinti ES struktūrinių fondų lėšų paskirstymo racionalumą. Atlikus minėtus tyrimus, nustatyta, kad pagal daugumą BPD priemonių buvo užtikrinta gana didelė paraiškų konkurencija, tačiau atrankos proceso metu pastebimas pareiškėjų poreikių ir numatyto finansavimo neįvertinimas. Iš 1210 paraiškų tik 27 proc. pareiškėjų gavo finansinę paramą. Paraiškos buvo vertinamos neobjektyviai, pareiškėjams buvo pateiktos neaiškiai ir netiksliai suformuluotos gairės. Projektai nebuvo vertinami atsižvelgiant į jų teikiamą naudą visuomenei, tai ypač atsispindėjo viešajame energetikos sektoriuje, kur buvo skirtas nepakankamas lėšų kiekis, kuris sukėlė per didelį konkurencingumo laipsnį tarp pareiškėjų. Visos šios aplinkybės neigiamai įtakojo racionalų ES struktūrinių fondų lėšų paskirstymą.
EU structural assistance for Lithuania in 2004–2006 was provided by Lithuania in 2004-2006 Single Programming Document (SPD). The Ministry of Economy was appointed interim authority, which, together with the implementing authority of the Lithuanian Business Support Agency has been entrusted with the management support for business, energy and tourism according to four of Lithuania for 2004–2006 AMS measures. During the period of implementation of the SPD of more than 1.13 billion. Lt. administered by the Ministry of Economy assistance in the 331 project. At the end of the 2004–2006 SPD and the start of the 2007–2013 financial support necessary to identify the stage, analyze and evaluate not only the successes but also the problems faced by the EU Structural Funds managing authorities and the applicants themselves the 2004–2006 funding round. The aim of the work: to assess the Ministry of Economy of the EU Structural Funds allocations in terms of rationality. Performance targets: 1. To analyze the EU Structural Funds, the role and purpose of the European Union and Lithuania; 2. To analyze the application and project review process; 3. Assessed according to the Ministry of Economy to manage the SPD measures in 2004–2006 programming period, EU structural funds, allocation of rationality, and to carry out statistical analysis of data; 4. To analyze the reasons for the rejection of applications; 5. According to survey results, present conclusions and recommendations. The object of investigation: the Ministry of Economy administered by the EU Structural Funds. Investigated: the EU's Structural Funds allocations. Working hypothesis: the Ministry of Economy rationally distributed all managed business, energy and tourism areas of the 2004-2006 EU Structural Funds Test methods: Work carried out economic analysis of the literature, based on recent research in the field of sources and publications, and a plurality of views, demonstrating the general and different aspects. We consider the issue is not theoretical in nature, whereas the analysis of the topic is a new problem in Lithuania and it is born with deeper integration into the European Union, and the work was the main focus of the most comprehensive study analysis of the results. Survey was selected statistical data analysis method, which helped to accurately identify and calculate these results. The study will also analyze the relevance of primary and secondary sources of information with integrity and accessibility is a prerequisite to assess the EU's Structural Funds allocations rationality. After those tests, it was found that the majority of the SPD measures have been ensured a relatively high application of competition, but the selection process of applicants' needs and visibility of the financial-estimate. In 1210 applications for only 27 percent. the applicant has received financial support. The proposals were evaluated objectively; the applicants were given vague and imprecisely worded guidelines. Projects were not evaluated on the basis of their benefits to society, this is particularly reflected in the public energy sector, which was insufficient for the amount of funds that caused a great degree of competitiveness among applicants. All of these circumstances a negative impact on the rational use of EU structural funds allocation.