Garantinis fondas: darbuotojų apsaugos darbdavio nemokumo atveju teoriniai ir praktiniai aspektai
Gataveckaitė, Skaistė |
Baranauskas, Egidijus | Konsultantas / Consultant |
Drobitko, Oleg | Recenzentas / Rewiewer |
Baranauskas, Egidijus | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Novikovienė, Lina | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Sinkevičius, Edvardas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Šarka, Arūnas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Švirinas, Daivis | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Toločko, Vadimas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Vasarienė, Dalia | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Darbuotojų apsauga darbdavio nemokumo atveju viena iš šiuo metu Lietuvoje aktualiausių ne tik įmonės bankroto teisės, bet ir darbo teisės instituto problemų. Bankrutuojančių ir bankrutavusių įmonių skaičius kiekvienais metais išlieka aukštas, o pastaruoju metu ėmė didėti. Didėja ir darbuotojų, su kuriais įmonės iš dalies arba visiškai neatsiskaitė skaičius. Tarptautiniai, Europos Sąjungos standartai jau yra numatę darbuotojų teisių apsaugos darbdavio nemokumo atveju būdus, pagrindiniai būdai išskiriami du: teikiant privilegiją ir įsteigiant garantinę instituciją, iš kurių darbuotojų reikalavimų gynimas per garantinę instituciją yra efektyviausias. Tuo tarpu mišri sistema derinant tiek privilegijos, tiek garantinės institucijos būdą, sudaro palankiausias sąlygas darbuotojų teisėtiems interesams apsaugoti. Lietuva taip pat teisės aktais įgyvendinusi palankiausią darbuotojų apsaugos modelį darbdavio nemokumo atveju, t.y. įtvirtindama tiek darbuotojų reikalavimų tenkinimą pirmąja eile bankroto proceso metu, tiek reikalavimų tenkinimą iš Garantinio fondo lėšų. Įmonių bankrotų gausa bei nepakankamas darbuotojų teisių užtikrinimas jas ginant teisme, pasinaudojimas Lietuvos ratifikuotais TDO standartais, bei Europos Sąjungos Direktyvų įgyvendinimas šioje darbuotojų teisių apsaugos srityje lėmė Garantinio fondo įkūrimą. Tik įkurtas Garantinis fondas neišsprendė visų įsiskolinimų įmonių darbuotojams, darbuotojų reikalavimai buvo tenkinami pažeidžiant tarptautinius standartus. Tačiau nuolatinis šių teisės normų tobulinimas, geresnis reguliavimas, investuotos fondo lėšos, lėmė progresuojantį perteklinį Garantinio fondo biudžetą, išmokų didėjimą, platesnį subjektų gaunančių išmokas ratą, kartu tai leido sumažinti įmokas perpus. Tai leidžia teigti, kad Garantinis fondas yra veiksminga ir efektyvi darbuotojų reikalavimų gynimo darbdavio nemokumo atveju institucija Lietuvoje. Garantinio fondo lėšų labiausiai reikės ateinančiais metais augant bankrutuojančių ir bankrutavusių įmonių įsiskolinimams darbuotojams atlyginti ir tai bus valstybės reguliuojama sritis, kurioje ateinančiais metais netūrėtų pritrūkti lėšų. Garantinio fondo veikla šiuo metu yra pakankamai gerai reglamentuota, ir užtikrina efektyvią fondo veiklą, nes teisės aktai suderinti su Europos Sąjungos direktyvomis, taip pat įgyvendina tarptautiniuose teisės aktuose nustatytus garantinės institucijos veiklos principus bei garantijų darbuotojams pagrindus. Garantinis fondas efektyviai prisideda prie darbuotojų teisėtų reikalavimų tenkinimo, bet nepatenkina jų visiškai, o tik užtikrina minimalias garantijas, kaip tai yra nustatyta tarptautiniuose standartuose, Europos Sąjungos direktyvose bei Lietuvos teisės aktuose.
The list of the enterprises which are bankrupt or facing bankruptcy is getting longer and longer. Guarantees assured to employees in the event of insolvency of the employer form one of the most urgent themes in Lithuania both for the corporate bankruptcy law institute and for the labour law institute. Insolvency of the employer produces the greatest negative impact on employees: the employer fails to settle payments with the employees or at times settlements are not executed at all. Law stipulates quite a few guarantees to employees. International standards and European Union directives provide protection of employees in the event of the insolvency of their employer. There are two key institutions defending the interest of employees, i.e.: the court, with which the employee may lodge a claim on demands and guarantee funds, which would meet the minimum demands of employees targeted against insolvent employers. The ILO and EU requirements have been interpreted and implemented in myriad ways. Most developed countries use a hybrid system that gives workers’ predetermined entitlements some priority in bankruptcy, but also provides unemployment insurance in acknowledgement that the remaining assets are often insufficient to cover outstanding entitlements. Lithuania has also accepted aforementioned Bankruptcy Priority - Guarantee Fund Approach model. However, at the beginning Guarantee Fund Law has some shortcomings why it does not act ant the Guarantee Fund was not possible at least at the minimum to satisfy legitimate demands of employees if their employer becomes insolvency. But after removal of these obstructions, after all the constant development of these legal acts, better regulation, invested funds, determined the progressing excessive budget of the Guarantee Fund, growth of payouts, and broader spectrum of payouts. This was the reason to cut the fees in half. All this leads to the point, that the Guarantee Fund is the effective and efficient Lithuanian institution for the protection of employees in the event of the insolvency of their employer. The assets of the Guarantee Fund will be especially needed next year, when the debt amounts to the employees of the companies under the bankruptcy procedure are expected to grow. This will be the area regulated by the state, which will not lack the funds.