JAV nepriklausomų institucijų konstitucingumas ir skiriamieji bruožai
Mykolo Romerio universitetas |
| Date Issued |
|---|
2011 |
Straipsnyje nagrinėjama JAV administravimo institucijų sąranga. Analizuojami nepriklausomų reguliavimo institucijų ir vykdomųjų institucijų skiriamieji bruožai. Taip pat, remiantis JAV Aukščiausiojo teismo išnagrinėtomis bylomis, tiriamas nepriklausomų reguliavimo institucijų konstitucingumo klausimas, t. y. šių institucijų esaties ir valdžių padalijimo principo suderinamumas. Priežasčių, dėl kurių yra analizuojamas amerikietiškas nepriklausomos reguliavimo institucijos modelis, yra keletas: JAV yra laikoma nepriklausomų reguliavimo agentūrų tėvyne; JAV nepriklausomų reguliavimo agentūrų modelių specifiniai mechanizmai veikia europietiškas viešojo administravimo institucijų sistemas; gana ilgas (daugiau nei šimtas metų) šių institucijų egzistavimo laikotarpis Amerikoje privertė daugelį mokslininkų bei praktikų stebėti šių modelių įtaką šalies ekonomikai. Tokios šių institucijų veikimo patirties bei jos įtakos realybei pažinimas yra vertingas, norint pritaikyti šiuos modelius arba jų atsisakyti atskirose šalyse.
American scholars and practitioners argue that independent agencies do not harmonize with the tripartite structure of government and that they may be considered as a fourth branch. Two major conceptions have been developed — unitarism and functionalism. Unitarists assure that all agencies must be hierarchical, unified executive departments under the direct control of the president. Functionalists favor a more flexible position on the separation of powers, they claim that the concept of separation of powers only applies to the three branches and not to the parts of government below that level. However, it might be said that the U.S. Supreme Court acknowledges the existence of independent agencies and that their system does not contradict the U.S. Constitution which is based on the principle of separation of powers. There are a lot of ways to categorize administrative agencies in America. That is why it is complicated to define clear features of independent agencies. American scholars do agree that there are some characteristic elements typical of independent agencies. First, they are not subject to the Cabinet control. Second, the officers of these agencies are appointed by the president but they can be removed only “for cause.” They are appointed for fixed terms (five or seven years) and these agencies are collegial. Third, functions of the independent agencies reflect legislative, executive and judicial powers.