Дисциплінарна відповідальність державних службовців за невиконання вимог щодо політичної неупередженості

Ukrainian legislation is about to change a soviet-oriented model of administration that provided the unity of political and governmental authorities. In that case, state servants made political party’s goals come to fruition instead of trying to stay unbiased and help people realize their rights efficiently. New vision of civil service characterizes it as public, professional and politically neutral activity. In order to make this statement practically implemented instead of only announced as an aim, Law of Ukraine on Civil Service from 10.12.2015 provides a disciplinary sanction for violation of political impartiality requirements. Disciplinary and other types of liabilities might correct state servants’ behavior in accordance with politically unbiased treatment to everyone at the service, prevent new offences, influence positively on their behavior onward and stimulate their more considered attitude to service and responsibilities. The relevance of this topic is huge and a lot of lawyers had already devoted their theses, articles or even monographs to disciplinary liability of civil servants. But the vast majority of such papers are rather theoretical than practical and don’t describe certain disciplinary wrongdoings. Moreover, a lot of them were written during the existence of the former Law of Ukraine on Civil Service from 16.12.1993. As a result, a modern administrative science requires new researches on disciplinary wrongdoings. Some of them should be aimed to evaluate the value of political impartiality for civil service. And also it’s highly important to compare such value with objective and fair strictness of sanction of the violation of failure to fulfill requirements in terms of political impartiality. The article includes two interrelated parts. The first part is devoted to the composition of failure to fulfill requirements in terms of political impartiality (Article 65 of Law of Ukraine on Civil Service from 10.12.2015). It is emphasized that clarifying of all parts of disciplinary offence may help an appointing entity and a head of civil service in a government agency to apply to the civil servant warning of incomplete conformance to the service. Parts of the composition of failure to fulfill requirements in terms of political impartiality are explained: 1) direct object as an obligation to adhere to the principle of political impartiality; 2) mandatory and optional features of direct object which show the formal composition of the offence; 3) non-special (general) and special subjects of offence; 4) mandatory feature of subjective part – guilty, characteristics of its forms (intent and recklessness). The conclusion is made that motive and purpose of the offence are not demanded to be clarified during the disciplinary procedure. The second part of the article provides the analysis of making stricter the disciplinary sanction of the offence. It is mentioned that it impacts the efficiency of disciplinary liability and protects the state servant from the reoccurrence of offence. Harm of the disciplinary offence and strictness of the sanction are compared. The author describes the way of applying sanctions for the unrelated activities to the goals of the state service in accordance with Lithuanian experience. It is proposed to provide in Law of Ukraine on Civil Service from 10.12.2015 dismissal from civil service as a sanction for the reoccurrence of failure to fulfill requirements in terms of political impartiality during the year. To sum up, political impartiality makes Ukrainian civil service closer to European requirements. It’s vital to find legal mechanisms which will help lawyers to guarantee political impartiality as a guideline for our country. Politicians mustn’t take advantage of civil servants as well as civil servants mustn’t take advantage of their positions in order to demonstrate political attitudes or help political party’s goals to be realized. This rule will help to build a credible, stable, efficient and unbiased civil service in Ukraine.

Стаття складається із двох взаємопов’язаних частин. У першій частині розглядається склад дисциплінарного проступку у вигляді невиконання вимог щодо політичної неупередженості державним службовцем (пункт 8 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року). Підкреслено, що встановлення всіх обов’язкових елементів складу дисциплінарного проступку дає змогу застосувати суб’єктом призначення або керівником державної служби до державного службовця таке дисциплінарне стягнення, як повідомлення про неповну службову відповідність. Розкриті елементи складу дисциплінарного проступку «невиконання вимог щодо політичної неупередженості державного службовця»: 1) безпосередній об’єкт як обов’язок додержуватись принципу політичної неупередженості; 2) обов’язкові та факультативні ознаки об’єктивної сторони, унаслідок чого було зроблено висновок про формальний склад цього проступку; 3) загальний та спеціальний суб’єкти проступку; 4) обов’язкова ознака суб’єктивної сторони – вина, характеристика її форм (умисел, необережність). Зроблено висновок про факультативний (необов’язковий длявстановлення під час дисциплінарного провадження) характер мотиву і мети дисциплінарного проступку. У другій частині статті аналізується доцільність посилення дисциплінарного стягнення за наведений проступок. Зазначається, що від цього безпосередньо залежатиме ефективність дисциплінарної відповідальності, недопущення вчинення державним службовцем повторного проступку. Описується питання сумірності суворості попередження про неповну службову відповідність як дисциплінарного стягнення стосовно рівня шкідливості невиконання вимог щодо політичної неупередженості. Звертається увага на досвід Литовської Республіки щодо застосування санкцій за діяльність, несумісну із службою. Запропоновано передбачити в Законі України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року звільнення з посади державної служби за повторне протягом року вчинення невиконання вимог щодо політичної неупередженості.