Деякі особливості правового регулювання політичної нейтральності цивільної служби США

The article is dedicated to the research on peculiarities of the formation and current state of legal regulation of political neutrality of the US civil service. Authors analyze among other acts in the context of the development of political neutrality of the US civil service sections of such laws as Act making appropriations for the legislative, executive, and judicial expenses of the government (1876), Civil Service Reform Act (1883), Act to Prevent Pernicious Political Activities (1939), Civil Service Reform Act (1978), etc. The very attention is devoted to the rules which regulate the ethical behavior of civil servants and also establish some guidelines for their political neutrality. Additionally, authors describe the practice of the Supreme Court of the US related to the political neutrality of civil service (cases “United Public Workers v. Mitchell” (1947), “Oklahoma v. United States Civil Service Commission” (1947), “United States Civil Service Commission v. National Association of Letter Carriers” (1973), etc.). The requirements and prohibitions of political neutrality imposed on civil servants are represented. Authors conclude that in the development of the conception of political neutrality of the US civil service the one might see the tendency from the initial formation of the rather severe restrictions upon the political activity of civil servants to the eased model with a more concrete list of prohibited forms of their activity and conditions for the possibility of bringing violators to justice. Besides, it is emphasized that compliance with the requirements of political neutrality is ensured not only by measures of responsibility of civil servants but also by a set of other measures (in particular, the activities of the Merit System Protection Board and some other state bodies).

Статтю присвячено дослідженню особливостей становлення та сучасного стану правового регулювання політичної нейтральності цивільної служби США. Зокрема, у контексті розвитку моделі політичної нейтральності цивільної служби США проаналізовано положення Акта про асигнування на законодавчі, виконавчі та судові витрати уряду (1876 р.), Акта про реформування цивільної служби (1883 р.), Акта про запобігання згубній політичній діяльності (1939 р.), Акта про реформування цивільної служби (1978 р.) та інших документів. Окрему увагу приділено правовим актам, які регламентували правила етичної поведінки цивільних службовців у США та встановлювали певні вимоги щодо їхньої політичної нейтральності. Звернено увагу також на рішення Верховного суду США, які стосувалися політичної нейтральності цивільної служби (це, зокрема, рішення у справах «Об’єднання державних працівників Америки проти Мітчелла» (1947 р.), «Оклахома проти Комісії з питань цивільної служби США» (1947 р.), «Комісія з питань цивільної служби США проти Національної асоціації перевізників листів» (1973 р.) та інші). Розглянуто вимоги й заборони, які висуваються до цивільних службовців стосовно їхньої політичної нейтральності. Зроблено висновок, що в розвитку політичної нейтральності цивільної служби США спостерігається тенденція від встановлення первинно досить суворих заборон щодо політичної діяльності цивільних службовців до більш гнучкої моделі з конкретизованим переліком заборонених форм активності та умов, за яких можливе притягнення порушників до відповідальності. При цьому підкреслено, що в США дотримання вимог щодо політичної нейтральності забезпечується не лише заходами відповідальності цивільних службовців, а й комплексом інших заходів (зокрема, за допомогою діяльності Комітету із захисту системи заслуг та деяких інших структур).