Konstituciniai reikalavimai įgaliojimų suteikimui Vyriausybei iš naujo, kai joje pasikeičia daugiau nei pusė ministrų
Mykolo Romerio universitetas |
| Date |
|---|
2020 |
Seimo statute reglamentuojant įgaliojimų suteikimo Vyriausybei iš naujo procedūrą, buvo nustatyta, jog Seimas, iš naujo suteikdamas įgaliojimus veikti Vyriausybei, kurioje pasikeitė daugiau nei pusė ministrų, svarsto Vyriausybės programą ir jai iš naujo pritaria tik tuo atveju, kai joje buvo padaryta pakeitimų. Tačiau Seimui, turinčiam iš naujo suteikti Vyriausybei įgaliojimus veikti, pagal Seimo statutą Vyriausybės programa svarstyti teikiama nebuvo tuo atveju, kai ši programa nekito. Konstitucinis Teismas 2020 m. rugpjūčio 28 d. nutarime tokį Seimo statute nustatytą teisinį reguliavimą, kai, Vyriausybėje pasikeitus daugiau nei pusei ministrų, Seimui neteikiama Vyriausybės programa ir įgaliojimai veikti iš naujo Vyriausybei nėra suteikiami Seimui priimant nutarimą pritarti Vyriausybės programai, pripažino prieštaraujančiu Konstitucijai. Remiantis minėtu Konstitucinio Teismo nutarimu, šiame straipsnyje siekiama išanalizuoti, kokie reikalavimai Vyriausybės įgaliojimų suteikimo iš naujo procedūrai kyla iš Konstitucijos ir kokios galėtų būti tokių reikalavimų nesilaikymo pasekmės. Seimo pasitikėjimas Vyriausybe ir šio pasitikėjimo teisinė išraiška – įgaliojimų veikti Vyriausybei suteikimas yra vienas svarbiausių parlamentinės respublikos ypatumų. Suteikdamas įgaliojimus Vyriausybei veikti, Seimas pritaria ne jos personalinei sudėčiai, o jos pasirinktai darbų programai. Tad Vyriausybėje pasikeitus daugiau nei pusei ministrų, Seimo atliekamas įgaliojimų Vyriausybei suteikimas iš naujo negali būti vertinamas kaip paprastas formalumas, iš esmės nepatikrinus net ir nepasikeitusios Vyriausybės programos aktualumo ir nepanaikinus abejonių dėl Vyriausybės gebėjimo vykdyti savo programą. Konstitucinės Seimo pareigos tinkamai suteikti Vyriausybei įgaliojimus veikti nevykdymas galėtų lemti valdžių padalijimo principo išbalansavimą, kai Vyriausybė, pasikeitus daugiau nei pusei jos ministrų, veikia neturėdama Seimo pasitikėjimo.
While regulating the procedure of re-empowerment of the Government in case of replacement of more than a half of ministers, the Statute of Seimas provided that Seimas assesses and assents to the program of the Government only in case when there were some changes in the program. Otherwise, if the program of the Government was not amended, Seimas didn’t deliberate the unchanged governmental program and used to adopt a resolution on re-empowerment of the Government and not the one on assenting to the program of the Government. Constitutional Court in its Ruling of 28 August 2020 decided that such a legal regulation when Seimas is not provided by the program of the Government despite there were no changes, is in conflict with the Constitution. Thus, Seimas has the obligation to make appropriate changes in its Statute regarding the re-empowerment of the Government when more than half of the ministers are replaced. Therefore, this article aims to analyze the requirements that stems from the Constitution for re-empowerment of the Government and the likely consequences of missing out these requirements. The confidence of the Seimas in the Government and the legal expression of this confidence – re-empowerment of the Government is one of the most important features of parliamentarian republic, which, in fact, Lithuania is. By re-empowering the Government, the Seimas does not decide or approve the Government personal composition, but rather its program for future work. Thus, in case of change of more than a half of ministers in the Government s, the competence of Seimas to re-empower the new Government cannot be regarded as some formality, whereby it automatically confirms the program of Government, even if there were no changes in it without duly considering it and without removing doubts about the ability of new Government to implement that same program. Thus, Seimas has a constitutional obligation not only to follow the procedure in its Statute, but also to set the procedure that obliges it to consider the program of the Government every time, when there is a major change in the composition of ministers (more than a half), and to pass an appropriate legal act. The misconduct of Seimas on this issue could result in disbalance of separation of powers when the Government acts without the confidence of Seimas.