Laisvas darbuotojų judėjimas ir valstybės tarnybos išimtis
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2005 |
Šio straipsnio tyrimo objektas – valstybės tarnybos išimtis, taikoma laisvam darbuotojų judėjimui pagal EB sutarties 39 str. 4 d. Darbe keliamas tikslas atskleisti valstybės tarnybos, kaip vienos iš laisvam darbuotojų judėjimui taikomų išimčių, sampratą. Šiuo tikslu yra nagrinėjama valstybės tarnybos išimties teleologinė reikšmė, stengiamasi pagrįsti Bendrijos kompetenciją aiškinti aptariamą normą, analizuojami institucinis ir funkcinis valstybės tarnybos išimties aiškinimo metodai bei argumentai, pagrindžiantys funkcinio metodo taikymo aiškinant valstybės tarnybos išimties sampratą būtinybę. Taip pat stengiamasi atskleisti darbo valstybės tarnyboje kriterijų – viešųjų funkcijų atlikimas ir valstybės interesų apsauga turinį ir praktinius taikymo aspektus. Analizuojant minėtus klausimus yra remiamasi ETT jurisprudencija, pateikiama valstybių narių bei kai kurių EB institucijų pozicija valstybės išimties aiškinimo klausimais, analizuojama ES teisės doktrinos specialistų nuomonė.
Die im EG-Vertrag und auf seiner grundlage erlassenen Verordnungen geregelte Freizügigkeit der Arbeitnehmer zählt zu den wichtigsten Grundfreiheiten der Unionsbürger; sie gewährleistet die Gleichbehandlung von Arbeitnehmer aus anderen Mitgliedstaaten in Bezug auf Arbeitsbedingungen generell unzulässig. Diese weitgefaßte Gleichbehandlungspflicht wird durch die Ausnahmebestimmung des Art. 39 Abs. 4 EGV eingeschränkt, derzufolge die Freizügigkeit der Arbeitnehmer „keine Anwendung auf die Beschäftigung in der öffentlichen Verwaltung“ findet. Die schon seit mehreren Jahrzehnten, nicht zuletzt aus dem Umfeld der Europäischen Kommission, geäußerte Kritik an der Antiquiertheit der Klausel hat daher keinen hinreichenden politischen Widerhalt gefunden. So ist zum Beispiel Art. 39 Abs. 4 EGV in der Kommentarliteratur als Ausdruck eines kaum erklärbaren Misstrauens gegenüber dem Fremdem, als Ausdruck eines nationalstaatlichen Denkens bezeichnet worden, das mit der Französischen Revoliution eingesetzt habe. Es liegt auf der Hand, dass die Diskussion über die Funktion der Staatsangehörigkeit und die Souveränität der Mitgliedstaaten auch die Diskussion über die Reichweite des Vorbehalts des Art. 39 Abs. 4 EGV entscheidend beeinflusst. Die Auslegung der in Art. 39 Abs. 4 EGV enthaltenen Bereichsausnahme gehört zu den dogmatisch und rechtspolitisch am heftigsten umstrittenen Fragen des Europarechts. Dabei konzentriert sich die Diskussion auf den Begriff der öffentlichen Verwaltung, der als Ausnahme von der Verpflichtung der Mitgliedstaaten zur Zulassung von EU–Ausländer zum öffentlichen Dienst bedeutsam ist.