Vidaus kontrolės įtaka finansų valdymui

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. gruodžio 15 d. nutarimu „Dėl komisijos vidaus kontrolės sistemos diegimo programai ir projektams teisės aktų, kurių reikia jai įgyvendinti, parengti sudarymo“ prasidėjo vidaus kontrolės sistemos diegimas Lietuvos valstybiniame sektoriuje. Jau praėjo 10 metų nuo šios sistemos diegimo pradžios, todėl tikslinga įvertinti, kaip efektyviai įgyvendinta ir kaip praktiškai veikia vidaus kontrolės sistema viešajame sektoriuje, kaip viešojo sektoriaus subjektai prisitaikė veikti rinkos ekonomikos sąlygomis, kai ištekliai turi būti valdomi kuo efektyviausiu, ekonomiškiausiu, rezultatyviausiu ir skaidriausiu būdu. Temos ištirtumo laipsnis. Lietuvoje atlikti moksliniai tyrimai artimais įvairiais aspektais fragmentiškai liečia vidaus kontrolės klausimus, tačiau iki šiol nėra plačiai tyrinėta valstybinio sektoriaus vidaus finansų kontrolės funkcionavimo efektyvumo ir įtakos valstybės finansų valdymui tema, todėl šis darbas turėtų įnešti aiškumo, kaip patobulėjo vidaus kontrolės sistema viešajame sektoriuje nuo jos kūrimo pradžios, ar dabartinė teisiškai reglamentuota vidaus kontrolės sistema veiksminga, ar viešojo sektoriaus įstaigos, institucijos ir įmonės kvalifikuotai taiko vidaus kontrolės priemones ir kas dar galėtų būti tobulinama, dėl to šio darbo temos objektu pasirinkta vidaus kontrolės sistema viešajame sektoriuje. Darbo tikslas – remiantis ekonomikos mokslo valstybinio sektoriaus vidaus kontrolės srityje raidos teorinės analizės ir tiriamojo darbo (vidaus kontrolės viešajame sektoriuje efektyvaus taikymo vertinimas) rezultatais, pateikti rekomendacijas, kurios padėtų užtikrinti efektyvesnį, ekonomiškesnį ir rezultatyvesnį Lietuvos viešojo sektoriaus finansų valdymą. Tyrimo metodai. Susipažįstant su teoriniais ir metodiniais vidaus kontrolės sistemos aspektais bei teisine vidaus kontrolės sistemos Lietuvos viešajame sektoriuje reglamentacija, taikyta mokslinės literatūros ir teisės aktų analizė ir apibendrinimas. Vidaus kontrolės priemonių efektyvumo problematika tiriama sisteminiu požiūriu. Jam realizuoti pasitelktas struktūrinės funkcinės analizės metodas. Teorinė ir praktinė nauda. Teorinės šio darbo naudos siekiama analizuojant, vertinant ir pateikiant atskirų vidaus kontrolės elementų svarbumą viešojo sektoriaus institucijoms ir įstaigoms bei nustatant, kaip koreliuoja vidaus kontrolės veikimo spragos viešojo sektoriaus institucijose ir įstaigose su valstybinio audito ataskaitose nustatytais pažeidimais dėl asignavimų panaudojimo, valstybės ir savivaldybių turto valdymo ir duomenų pateikimo finansinėse ataskaitose. Praktinė nauda turėtų pasireikšti tuo, jog šiuo darbu siekiama paskatinti viešojo sektoriaus institucijas teikti didesnį dėmesį dažniausiai pasitaikantiems vidaus kontrolės trūkumams ir jų įtakai viešųjų finansų valdymui. Taip siekiama ieškoti būdų tobulinti vidaus kontrolės procedūras, padedančias išvengti klaidų, apgaulės (klastočių) ir piktnaudžiavimo atvejų. Darbo struktūra. Darbas susideda iš trijų dalių: pirmoje dalyje aptariami teoriniai ir metodiniai vidaus kontrolės sistemos aspektai bei teisinis vidaus kontrolės, tuo pačiu ir finansų kontrolės, reglamentavimas Lietuvos Respublikos teisės aktuose; antroji dalis skirta išdėstyti atskirus vidaus kontrolės sistemos elementais; trečioje dalyje analizuojama valstybinių finansinių (teisėtumo) auditų medžiaga, nustatant, kokie vidaus kontrolės sistemos trūkumai pagal atskirus vidaus kontrolės sistemos elementus turi reikšmingiausią įtaką viešųjų finansų valdymui.

On resolution of Government of Republic of Lithuania enactment in 1997 started the process of introduction of internal control system in public sector. Now it is purposive to evaluate how internal control system has been implemented and how it is working practically in public sector. Choice of work theme. There have never been done any analysis of internal control system and its elements’ influence on financial management in public sector of Lithuania. So this work should give some definition how internal control system has improved since its introduction, whether subjects of public sector implement internal control procedures competently and what can still be improved, so the internal control system in public sector was chosen as the object of this work. Purpose of the work is to offer some recommendations on how to lead to more economical, effective and efficient financial management based on analysis of material of economics and made research on internal control system influence on financial management. Methods of analysis. There were used methods of summation and analysis of nonfiction material and laws, systematization and structural and functional analysis. Theoretical and practical use. Theoretical use is sought by analyzing, qualifying and describing internal control system elements’ relevance to the subjects of public sector and determining how internal control gaps pertain with transgressions on spending allocations and possessing public estate. Practical use should come through by stimulating the subject of public sector to pay more attention on frequent internal control gaps and their influence on financial management. Also they should pay more attention on internal control procedures that help to obviate misuse of public assets. Structure of the work. Work consists of three parts: theoretical, methodical and legal aspects of internal control system are laid down in the first part; separate elements of internal control system are described in the second part and the research of the internal control system and its separate elements’ influence on financial management is put in the third part.