Lietuvos slaptųjų tarnybų kontrolė ir priežiūra: žvalgybos koncepcijos genezė

Šis tyrimas yra aktualus dėl to, kad Lietuvoje yra mažai nagrinėta slaptųjų tarnybų ir žvalgybos sistemos tema. Viešojoje erdvėje dažnai iškeliamos Lietuvos žvalgybos tarnybų veiklos problemos verčia nuolat diskutuoti ir analizuoti jas, siūlyti tarnybų veiklos efektyvumo ribas: ar iš esmės reformuoti slaptąsias tarnybas, ar tik iš dalies, kokiais modeliais remtis ir pan., tačiau išsamesnių mokslinių studijų šia tema praktiškai nėra. Lietuvos Žvalgybos kontrolės ir koordinavimo stiprinimo koncepcija buvo patvirtinta tik 2010 m. vasario mėn., taigi darbe nagrinėjama tema yra visiškai nauja. Tyrimo problema – pastaraisiais metais Lietuvoje iškilo nemažai skandalingų atvejų, susijusių su slaptųjų tarnybų (daugiausiai Lietuvos Respublikos Valstybės saugumo departamento – LR VSD) veikla. Tai neigiamai iliustruoja slaptųjų tarnybų vaidmenį ir visą žvalgybos sistemą. Todėl galima teigti, kad slaptųjų tarnybų veiklos raida Lietuvoje traktuojama kaip galimai klaidinga. Tyrimo objektas – Lietuvos slaptųjų tarnybų kontrolės ir priežiūros mechanizmas remiantis Žvalgybos kontrolės ir koordinavimo stiprinimo koncepcija. Tyrimo metu siekiama atsakyti į klausimą, kaip, įgyvendindamos Žvalgybos kontrolės ir koordinavimo stiprinimo koncepciją, slaptųjų tarnybų kontrolę ir priežiūrą užtikrinančios Lietuvos institucijos prisideda arba veikia šių tarnybų veiklos efektyvumą bei Lietuvos žvalgybos sistemą. Tyrimo tikslas – ištirti Lietuvos slaptųjų tarnybų kontrolės ir priežiūros mechanizmą ir įvertinti veiksmingesnio žvalgybos kontrolės ir priežiūros mechanizmo galimybes vykdant Žvalgybos kontrolės ir koordinavimo stiprinimo koncepcijoje suformuluotus uždavinius ir tikslą. Tyrimo tikslui pasiekti keliami šie uždaviniai: identifikuoti ir paaiškinti Vakarų demokratinių valstybių bei Lietuvos slaptųjų tarnybų kontrolės ir priežiūros modelius; ištirti žvalgybos kontrolės ir priežiūros mechanizmo neefektyvumo problemas remiantis kontrolę ir priežiūrą užtikrinančių institucijų atliktais tyrimais (Lietuvos Respublikos Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto tyrimai dėl LR VSD veiklos), analizuojama literatūra, apklausos duomenimis (nestruktūrinis interviu) ir žvalgybos koncepcija; ištirti Lietuvos Žvalgybos kontrolės ir koordinavimo stiprinimo koncepciją ir išskirti žvalgybos kontrolės ir priežiūros mechanizmo efektyvumo didinimo galimybes, būdus bei priemones, taip pat perspektyvas. Tyrimo hipotezė – Žvalgybos kontrolės ir koordinavimo stiprinimo koncepcijos įgyvendinimas lemia Lietuvos slaptųjų tarnybų kontrolės ir priežiūros mechanizmo veiklos efektyvumą (arba slaptųjų tarnybų kontrolės ir priežiūros mechanizmo veiklos efektyvumas priklauso nuo Žvalgybos kontrolės ir koordinavimo stiprinimo koncepcijos įgyvendinimo). Darbe buvo remtasi užsienio valstybių, Lietuvos mokslininkų ir ekspertų moksliniais darbais, taikyti kokybinių tyrimų metodai (atvejo analizė, turinio analizė) ir lyginimo metodai, 2010 m. spalio-lapkričio mėn. atlikti interviu su įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžių atstovais bei kitais specialistais. Pirmas darbo skyrius skirtas teoriniais aspektais ištirti žvalgybos sistemos turinį, žvalgybos sąvokas, apibrėžti Vakarų demokratinėse valstybėse veikiančius kontrolės ir priežiūros modelius, paaiškinti žvalgybos vaidmenį. Antrajame darbo skyriuje buvo pateikta susiformavusios Lietuvos žvalgybos sistemos bei žvalgybos tarnybų demokratinės kontrolės ir priežiūros mechanizmo analizė. Trečiasis darbo skyrius skirtas identifikuoti ir analizuoti Lietuvos žvalgybos kontrolės ir priežiūros mechanizmo problemas (slaptųjų tarnybų politizavimas, neteisėtas informacijos atskleidimas, nepagrįstas kompetencijos ribų išplėtimas, neaiškus pavaldumas, klaidingas žvalgybos vaidmens suvokimas ir kt.) bei jų priežastis. Ketvirtajame darbo skyriuje buvo apibendrinta ir analizuota Lietuvos Žvalgybos kontrolės ir koordinavimo stiprinimo koncepcija, galimos žvalgybos sistemos efektyvumo padidinimo ir problemų šalinimo perspektyvos. Atsakyta į klausimą, ar įgyvendinant šią koncepciją bus padidintas slaptųjų tarnybų kontrolės ir priežiūros efektyvumas.

The present study is significant because the subject of secret services and intelligence has been insufficiently studied in Lithuania. The issues related with the Lithuanian intelligence services, which are quite frequently raised in public, require their constant discussion, analysis and submission of proposals regarding the efficiency of the activities performed by such services: whether the reforms of such services should be radical or only partial, which models should be referred to, etc., however, there practically exists no comprehensive scientific research on that subject. The Lithuanian Intelligence Control and Coordination Consolidation Concept was approved in February 2010, therefore, the subject of the present Thesis is absolutely new and fresh. Problem of the study – quite a number of scandalous cases involving the activities of secret services (most frequently the State Security Department of the Republic of Lithuania) have been made public in Lithuania in recent years. They provide a negative picture of the role of secret services and the entire system of intelligence. Thus, it can be stated that the development of the activities of secret services in Lithuania is treated as being improper. Subject matter of the study – control and surveillance mechanism applied by the Lithuanian secret services on the basis of the Intelligence Control and Coordination Consolidation Concept. The study tries to answer the question of how the Lithuanian authorities, which are responsible for the control and surveillance of secret services, contribute to or influence the efficiency of such services and the Lithuanian intelligence system, while implementing the Intelligence Control and Coordination Consolidation Concept. The objective of the study is to examine the control and surveillance mechanism applied by the Lithuanian secret services and to assess possibilities for the adoption of a more efficient control and surveillance mechanism in pursue of the objectives and aims of the Intelligence Control and Coordination Consolidation Concept. The following tasks should help achieve the objective of the study: to identify and explain the control and surveillance models applied by the secret services of the Western democratic countries and by the Lithuanian secret services; to examine the problems of inefficiency of the intelligence control and surveillance mechanism based on the investigations conducted by the authorities, which are responsible for the control and surveillance of secret services (investigations on the activities of the State Security Department of the Republic of Lithuania conducted by the National Security Committee of the Seimas of the Republic of Lithuania), the analyzed reference material, data of the survey (unstructured interview) and the intelligence concept; to examine the Lithuanian Intelligence Control and Coordination Consolidation Concept and to mark the possibilities, means and methods as well as prospects for the intelligence control and surveillance mechanism efficiency improvement. Hypothesis of the study – The implementation of the Intelligence Control and Coordination Consolidation Concept governs the efficiency of control and surveillance mechanism applied by the Lithuanian secret services (or, in other words, the efficiency of the control and surveillance mechanism, which is applied by secret services, depends on the implementation of the Intelligence Control and Coordination Consolidation Concept). The present study was based on the scientific research material collected by foreign and Lithuanian scientists and experts, the applied qualitative research methods (case analysis, content analysis) and comparative methods, and the interviews with the representatives of the legislative and executive power as well as other specialists, which were conducted in October-November 2010. The first part of the Thesis presents a theoretical overview of the intelligence system and intelligence terms, presents the control and surveillance models applied in Western democratic countries and defines the role of intelligence. The second part of the Thesis contains the analysis of the existing Lithuanian intelligence system and the democratic control and surveillance mechanism applied by secret services. The third part of the study identifies and analyses the control and surveillance problems encountered by the Lithuanian intelligence (politicking of secret services, unlawful disclosure of information, groundless extension of the limits of competence, unclear subordination, improper understanding of the role of intelligence, etc.) and presents the assessment of reasons thereof. The fourth part of the Thesis summarizes and analyzes the Lithuanian Intelligence Control and Coordination Consolidation Concept, examines the possible prospects of improving the efficiency of the intelligence system and removing the problems encountered by it. It also answers the question of whether the implementation of the said Concept shall improve the efficiency of the control and surveillance performed by the secret services.