Administracinės sutartys Lietuvos administracinės teisės sistemoje
Nekrošienė, Inga |
Šedbaras, Stasys | |
Siekiant efektyvaus, demokratiško valdymo, yra būtina priartinti valdžią prie žmogaus, būtina, jog imperatyviųjų metodų primatą imtų pamažu keisti dispozityvusis valdymo metodas, kadangi socialiniai pokyčiai bei demokratėjanti visuomenė diktuoja kokybiškai naujos administracinės teisės poreikį. Todėl viešoji teisė turėtų perimti pažangius privatinės teisės metodus bei pažangiausiųjų institutų dvasią, t.y. į viešąjį valdymą turėjo ir turi būti perkeliami geriausi verslo valdymo principai ir priemonės, tarp jų ir sutarties (administracinės sutarties) institutas. Administracinių sutarčių klausimas moksliniu pagrindu yra menkai tyrinėtas. Tačiau praktikoje nuolat atsiranda sutarčių, kurios peržengia įprastos civilinės sutarties požymių ribas ir kuriose atsiranda naujų požymių, kurių civilinė teisė nereglamentuoja. Tai administracinės sutartys, kurioms būdinga tai, jog bent viena iš sutartį sudarančių šalių yra valdingus įgalinimus turinti valstybinė institucija, kuri privalo užtikrinti visuomenei svarbius interesus, todėl tokios sutarties šalims yra būdinga sąlyginė nelygybė. Administracinės koordinacinės sutartys paprastai yra neatlygintinės, jų tikslas – užtikrinti viešojo tenkinimą geriausiu, ekonomiškiausiu būdu. Pagal būdingiausius atskirų sutarčių požymius galima skirti koordinacines, ,,contracting-out“ sutartis (sutartys dėl keleivių vežimo vietiniais maršrutais; koncesijų sutartys), koordinacines sutartis, t.y. sutartis tarp dviejų valdingus įgalinimus turinčių institucijų (savivaldybių sutartines funkcijas įgyvendinančios sutartys; sutartys, sudaromos tarp teritorinių ligonių kasų ir asmens sveikatos priežiūros įstaigų bei tarp teritorinių ligonių kasų ir vaistinių) bei sutartis tarp valdingus įgalinimus turinčios institucijos bei privataus fizinio ar juridinio asmens (mokestinės paskolos sutartys, sutartys dėl karo tarnybos), t.y. subordinacines sutartis. Taigi administracinės sutartys Lietuvos administracinės teisės sistemoje užima tarpinę padėtį tarp administracinių aktų bei civilinių sutarčių bei atlieka naujosios viešosios vadybos idėjos išgeneruoto instituto valstybinėje viešojo administravimo (valdymo) sistemoje vaidmenį.
In order to achieve effective governing, there is a must to get the government closer to the people, also it is important to change imperative method of governing into dispositive one. It is necessary because of the fact that social alterations necessarily dictate the puls of administrative law. The question of administrative agreements has not been analysed widely enogh in the area of social sciences. However, the practice of everyday life distinguishes the fact that there are many contracts which are made between the institutions of government and private sector which cannot be described as civil contracts or cibil agreements. The main reason can be underlined easily: those contracts or agreements have gaines completely different features in comparison with ordinary civil agreements. The main indications of these agreements are: firstly, at leats one of the subjects of the contracts is the institution of the govenmnent or its respresentative who has authoritative comission, secondly, the main purpose of making such contract is implementing the needs of society and the public interests. Administrative agreements sometimes are non-repayable, if we are speaking about the agreemnets between the institutions of the same range, however, if we are apeaking about the agreemnets of concession, the majority of such contracts seem to be repayable. The main types of administrative agreements revealed in this work as the following ones: the agreements of subordination, the agreements of coordination and the agreements of concession (,,contracting-out“). The author of this work after analyzing many different types of existing agreemnets in the real practice in Lithuania and the doctrine of different other contries is trying to make the final conclusion that the administrative agreements exist in Lithuania, also they are acknowledges in the practice of Lithuania since the year of 2005 and those agreements, as being completely different from the civil ones, should be also regulated in the legal acts as soon as possible, because this social alteration needs to be regulated properly and wisely.