Valstybės garantuojama teisinė pagalba civilinėse bylose
Valančius, Virgilijus | Disertacijos gynimo komisijos pirmininkas / Dissertation Defence Board Chairman |
Meilius, Kazys | Disertacijos gynimo komisijos narys / Dissertation Defense Board Member |
Beinoravičius, Darijus | Disertacijos gynimo komisijos narys / Dissertation Defense Board Member |
Tvaronavičienė, Manuela | Disertacijos gynimo komisijos narys / Dissertation Defense Board Member |
Narbekovas, Andrius | Disertacijos gynimo komisijos narys / Dissertation Defense Board Member |
,,Inde datae leges, ne fortior omnia posset’’ (Įstatymai sukurti tam, kad stipresnis netaptų visagalis). ,,Konstitucinė teisė į teisminę gynybą negali būti laikoma užtikrinta, jeigu teisingumas lieka neprieinamu.‘‘ I. A. Prikhodko Temos aktualumas ir mokslinis naujumas. Teisiniai, socialiniai ir ekonominiai visuomenės gyvenimo pokyčiai pastaraisiais dešimtmečiais Lietuvoje, kaip ir daugelyje kitų pasaulio valstybių, lėmė situaciją, kai didžiulei daliai visuomenės narių, dėl sunkios turtinės padėties tampa nebeprieinama ar sunkiai prieinama teisminė pažeistų teisių gynyba. Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos nepasiturintiems asmenims įtvirtinimas įstatymuose ir šios pagalbos įgyvendinimą užtikrinančių priemonių bei būdų sukūrimas, nagrinėjant ir sprendžiant civilines bylas neišvengiamai tampa kiekvienos demokratinės valstybės pareiga. Šios pagalbos suteikimas yra vienas iš garantų, užtikrinančių LR Konstitucijos 30 straipsnyje įtvirtintos teisės į teisminę gynybą realizavimą ir padedančių neturtingiems, neišgalintiems sumokėti privatiems teisininkams už teikiamą teisinę pagalbą bei susimokėti kitų bylinėjimosi išlaidų. Valstybė, drausdama pažeistų teisių savigyną ir nustatydama, kad pažeistos teisės gali būti ginamos tik įstatymo nustatyta tvarka, privalo atsižvelgti į realias asmenų galimybes apginti savo teises teismine tvarka, ir tais atvejais, kai teisės į teisminę gynybą realizavimas priklauso nuo asmens turtinės padėties, privalo suteikti valstybės finansuojamą teisinę pagalbą. Teisės viršenybės principas gali būti realiai įgyvendintas tik tuo atveju, jeigu jis yra realizuojamas praktiškai, t.y. sudaroma galimybė kiekvienam asmeniui veiksmingai ginti savo teises ir įstatymais saugomus interesus nuo bet kokio pažeidimo. Todėl teisinėje valstybėje vienas iš svarbiausių ir stabiliausių žmogaus teisių garantų yra galimybės pasinaudoti pačios valstybės sukurtomis teisių gynimo priemonėmis užtikrinimas – ubi ius ibi remedium. Vykstant sparčiai turtinei diferenciacijai visuomenėje formalus šalių procesinis lygiateisiškumas ipso facto nereiškia lygių jų galimybių. Esant nevienodai proceso šalių turtinei padėčiai, viena šalis gali samdytis advokatą, kita – ne, todėl rungimosi principu pagrįstame teismo procese advokatą turinti proceso šalis turi daugiau galimybių laimėti bylą, nei jo neturinčioji. Valstybės garantuojama teisinė pagalba pripažintina svarbia tiek teisminės gynybos prieinamumo, tiek ir kitų fundamentaliųjų civilinio proceso principų (rungimosi, dispozityvumo, šalių procesinio lygiateisiškumo, teisės būti išklausytu ir kt.) užtikrinimo garantija. Daugelis autorių pripažįsta, kad teisės į valstybės garantuojamą teisinę pagalbą užtikrinimui turi būti suteikta netgi prioritetinė svarba, priešingu atveju bevertėmis tampa ir asmens teisė į teisingą teismą (fair trial) bei visos kitos žmogaus teisės . Jeigu valstybės įsipareigojimai teikti teisinę pagalbą tiems, kurie dėl sunkios turtinės padėties negali susimokėti bylinėjimosi išlaidų, lieka tik tuščias demagoginis pažadas, visuomenėje atsiranda teisinis netikrumas, nepasitikėjimas politinėmis ir teisinėmis institucijomis, abejonės demokratinės santvarkos vertybėmis, vyksta dalies visuomenės išeliminavimo iš socialinio gyvenimo procesai. Nepaisant Lietuvos pastangų sukurti valstybės garantuojamos teisinės pagalbos sistemą, iki šiol mūsų valstybėje, kaip ir daugelyje kitų jurisdikcijų, valstybės garantuojamos teisinės pagalbos sistema yra viena iš dažniausiai reformuojamų sričių. Per pastarąjį dešimtmetį įvykdytos dvi esminės šios sistemos reformos, nuolat keičiami ir papildomi šią pagalbą reglamentuojantys teisės aktai, ši pagalba dažnai tampa tiek specialistų, tiek pavienių visuomenės narių kritikos objektu. Tačiau valstybės garantuojamos teisinės pagalbos civilinėse bylose problematika Lietuvoje iki šiol nebuvo visapusiškai ir nuodugniai tyrinėta moksliniu lygiu. Už teisės mokslo tyrimo ribų yra palikta egzistuojančią valstybės garantuojamą teisinę pagalbą reglamentuojančių teisės normų sisteminio ryšio, jų santykio ir suderinamumo su kitomis teisminės gynybos prieinamumui užtikrinti valstybės numatytomis priemonėmis, analizė, veiksmingumo vertinimai. Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos sistemos sukūrimas per se nereiškia, kad yra sudarytos pakankamos galimybės pasinaudoti teise į teisminę gynybą neturtingiems asmenims. Šiandien pripažįstama, jog nei viena valstybė nėra sukūrusi valstybės garantuojamos teisinės pagalbos sistemos, užtikrinančios nepriekaištingą teisės pasinaudoti nemokama teisine pagalba realizavimą, nagrinėjant ir sprendžiant bylas civilinio proceso tvarka . Dauguma jurisdikcijų, kuriančių ir reformuojančių valstybės garantuojamas teisinės pagalbos sistemas, susiduria su daugybe panašaus pobūdžio organizacinių ir procesinių problemų: kam pavesti valstybės garantuojamos teisinės pagalbos administravimą; koks turėtų būti pasirinktas teisinės pagalbos teikėjų modelis; kaip užtikrinti teikiamos teisinės pagalbos kokybę; kokie turi būti nustatyti kriterijai valstybės garantuojamai teisinei pagalbai gauti; kokios šios pagalbos teikimo apimtys ir pan. M. H. Farago teigimu, valstybės garantuojamos teisinės pagalbos užtikrinimo srityje nuolat iškyla sunkumai ir problemos. Praktiškai joms visoms yra būdinga viena fundamentali priežastis: teoriškai asmuo turi teisę į teisminę gynybą ir advokato pagalbą, bet realiai jis negali šia teise pasinaudoti . D. S. Manningo pastebėjimu, tokią problemą lemia tai, kad tiek Jungtinėse Amerikos Valstijose, tiek Europoje valstybės garantuojama teisinė pagalba pritaikoma ne civilinių ar žmogaus teisių sričiai, o beveik išimtinai valstybės ekonominėms sąlygoms . Tokie ir panašūs pastebėjimai patvirtina pasirinktos temos aktualumą bei sąlygoja būtinumą kompleksiškai ištirti valstybės garantuojamos teisinės pagalbos civilinėse bylose organizacinius ir procesinius ypatumus, atskleisti jų reikšmę teisminės gynybos prieinamumui. Lietuvoje mokslinės analizės šioje srityje stoka neabejotinai riboja tiek mūsų šalies valstybės garantuojamos teisinės pagalbos sistemos veiksmingumo vertinimą, trūkumų ir spragų išaiškinimą, tiek pažangos užtikrinant teisminės gynybos prieinamumą neturtingiems asmenis siekimą. Dėl aukščiau minėtų priežasčių disertacinis darbas yra ne tik aktualus, bet ir visiškai naujas Lietuvos teisės moksle. Gausi lyginamoji teisėtyra, nors ir nesanti šio darbo tikslas, yra labai reikšminga vertinant Lietuvos valstybės garantuojamos teisinės pagalbos sistemą, padėjo atrasti naujų idėjų ir sprendimų nagrinėtais klausimais. Šiame darbe siekiant platesnio valstybės garantuojamos teisinės pagalbos suvokimo tiriamos tokios pozityviosios teisės sritys, kurios iki šiol visiškai nebuvo nagrinėtos Lietuvoje (teisinės pagalbos teikėjų veikla, teisinės pagalbos kokybė, teisinės pagalbos suteikimo ar atsisakymo ją suteikti kriterijai ir pan.). Tuo siekiama ne tik išplėsti jurisprudencijos pažinimo lauką, tačiau svarbiausia – atskleisti tas problemas, kurias iš dalies galėjo sukelti ribotas valstybės garantuojamos teisinės pagalbos esmės suvokimas. Tyrimo objektas – valstybės garantuojama teisinė pagalba civilinėse bylose kaip priemonė, skirta užtikrinti teisminės gynybos prieinamumą. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tikslas yra užtikrinti teisminės gynybos prieinamumą labiausiai socialiai pažeidžiamiems asmenims, disertaciniame darbe kompleksiškai analizuojami tik tie valstybės garantuojamos teisinės pagalbos civilinėse bylose organizavimo ir procesiniai ypatumai, kurie gali turėti esminę reikšmę šiam tikslui pasiekti. Todėl disertaciniame darbe nėra atliekama visų valstybės garantuojamą teisinę pagalbą reglamentuojančių normų detali analizė. Šiame darbe valstybės garantuojamos teisinės pagalbos institutas nagrinėjamas apsiribojant jo taikymu pačiame civilinės bylos procese, pradedant kreipimosi į teismą stadija ir neapima teismo sprendimų vykdymo. Pirminė teisinė pagalba, kuri yra savarankiška valstybės garantuojamos teisinės pagalbos rūšis ir nėra tiesiogiai skirta teisminės gynybos civilinės bylos procese užtikrinimui, yra analizuojama tik tiek, kiek ji sudaro prielaidas antrinės valstybės garantuojamos teisinės pagalbos civilinėse bylose veiksmingam realizavimui. Darbo tikslas ir uždaviniai. Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos reglamentavimo specifika Lietuvoje ir kitose valstybėse lėmė šio darbo tikslus ir uždavinius. Darbo tikslas – kompleksiškai išanalizuoti valstybės garantuojamos teisinės pagalbos civilinėse bylose esmę ir jos teikimo mechanizmą: šios pagalbos organizacinius, skyrimo bei procesinius ypatumus, kurie atskleidžia, ar pozityvioji teisė pasiekia savo tikslą, – ar užtikrina realų teisminės gynybos prieinamumą neturtingiems asmenims, ar nustatytas teisinis reguliavimas nepagrįstai neapsunkina tokių asmenų teisės į teisminę gynybą realizavimo. Šiam tikslui pasiekti keliami tokie pagrindiniai uždaviniai: 1. atskleisti valstybės garantuojamos teisinės pagalbos esmę bei šios pagalbos teikimo principus; 2. atskleisti valstybės garantuojamos teisinės pagalbos istorines prielaidas ir išanalizuoti šios pagalbos organizacinius (teikimo metodų bei administravimo būdo) ypatumus, atskleisti jų reikšmę teisminės gynybos prieinamumo užtikrinimui; 3. ištirti Lietuvos teisės aktuose įtvirtintus turtinės padėties ir privalumų kriterijus valstybės garantuojamai teisinei pagalbai gauti, jų suteikimo tvarką ir adekvatumą valstybės garantuojamos teisinės pagalbos poreikiams; 4. atskleisti ir išanalizuoti atstovavimo bei atleidimo nuo bylinėjimosi išlaidų atlyginimo teikiant valstybės garantuojamą teisinę pagalbą reglamentavimo ypatumus; 5. pateikti konceptualias išvadas ir pasiūlymus įstatymo leidėjui dėl valstybės garantuojamos teisinės pagalbos mechanizmo tobulinimo. Praktinė darbo reikšmė. Disertaciniame darbe atliekama analizė yra vertinga tiek teoriniu, tiek praktiniu požiūriu. Disertacijoje atlikto tyrimo rezultatai atskleidžia valstybės garantuojamos tei
‘Inde datae leges, ne fortior omnia posset’ (Therefore laws were given in order that the stronger might not be able to do everything). ‘Constitutional right to judicial defence cannot be deemed ensured if justice remains inaccessible.’ I. A. Prikhodko Topicality and scientific novelty of the subject. Legal, social and economic changes in the life of the society during the last decades in Lithuania, as well as in many other countries of the world, brought a situation when judicial defence of infringed rights becomes inaccessible or hardly accessible to a large part of members of the society due to a difficult financial situation. Establishing state-guaranteed legal aid for the needy and the creation of measures and methods of ensuring implementation of this aid in examination and settlement of civil disputes inevitably become a duty of each democratic state. Granting of this aid is one of the guarantees ensuring the implementation of the right to judicial defence that is established in Article 30 of the Constitution of the Republic of Lithuania and helps the poor people, who cannot afford paying private lawyers for their legal assistance and paying other litigation expenses, to defend their rights and interests protected by the law. The state, prohibiting self-defence of infringed rights and establishing that infringed rights can be defended only within the procedure established by the laws, must take into account the real possibilities of people to defend their rights in court, and in those cases when the implementation of the right to judicial defence depends on the financial situation of a person, it must give him or her state-funded legal aid. The principle of supremacy of law can be actually implemented only in case it is implemented practically, i.e. enables each person to efficiently defend his or her rights and interests protected by the law against any violation. Therefore, in rule of law, one of the most important and most stable guarantees of human rights is ensuring a possibility to make use of remedies created by the state itself – ubi ius ibi remedium. As the differentiation of the society according to richness is quickly increasing, formal procedural equality of rights of the parties does not mean equal possibilities by itself. When the financial situation of the parties to a process differs, one party may afford hiring a lawyer, while the other may not, therefore in a judicial process, which is based on the principle of competing, the party to the process that has a lawyer has more possibilities of winning that the party that does not have one. State-guaranteed legal aid is to be admitted to be an important guarantee of ensuring both accessibility of judicial defence and other fundamental principles of civil procedure (competing, disposition, procedural equality of the parties, right to be heard, etc.). Therefore, no wonder that many authors admit that ensuring the right to state-guaranteed legal aid must be given priority importance, otherwise a person’s right to fair trial and all other human rights become worthless. If obligations of the state to give legal aid to those who really need it, who due to a difficult financial situation cannot afford paying litigation expenses, remain only an empty demagogic promise, that presupposes a legal uncertainty in the society, distrust in political and legal institutions, doubts about the values of the democratic system, a part of the society is being eliminated from the social life. In spite of Lithuania’s efforts to create a state-guaranteed legal aid system, until now in our country, as well as in many other jurisdictions, the state-guaranteed legal aid system is one of the most often reformed fields. During the past decade, there were two essential reforms of this system, legal acts forming the regulatory framework of this aid are constantly amended and revised, this field becomes a frequent object of criticism both of specialists and individual members of the society. But the problems of state-guaranteed legal aid in civil cases have not yet been fully and thoroughly researched in Lithuania on the scientific level. Analysis of the existing systemic relationship of legal rules regulating state-guaranteed legal aid, their relationship and compatibility with other means created by the state for ensuring accessibility of judicial defence, evaluations of their efficiency have been left beyond the limits of research by the law science. The creation of a state-guaranteed legal aid system per se does not mean that there are sufficient possibilities for exercising the right to judicial defence for poor people. Today it is admitted that none of the countries has created a state-guaranteed legal aid system ensuring impeccable implementation of the right to make use of free legal assistance in examining and settling cases under the civil procedure . Many jurisdictions, creating and reforming state-guaranteed legal aid systems face many organizational and procedural problems of similar type: who should perform the administration of state-guaranteed legal aid; what model of legal aid suppliers should be chosen; how the quality of legal aid is to be ensured; what criteria for getting state-guaranteed legal aid should be established; what the scope of giving this aid should be, etc. According to M. H. Fargo, difficulties and problems constantly arise in the field of ensuring state-guaranteed legal aid. Practically, one fundamental reason is characteristic of all of them: theoretically a person has the right to judicial defence and legal assistance, but in reality he cannot exercise such a right . D. S. Manning notes that this problem is caused by the fact that both in the United States and in Europe state-guaranteed legal aid is made to suit not the field of civil or human rights, but almost exclusively the economic conditions of a country . Such and similar statements confirm the topicality of the selected subject and suppose a necessity to research organisational and procedural peculiarities of state-guaranteed legal aid in civil cases as a complex, to reveal their significance for accessibility of judicial defence. The lack of scientific analysis in this field in Lithuania undoubtedly restrains both evaluation of efficiency of the state-guaranteed legal aid system in our country, identification of its defects and gaps in it, as well as achieving a progress in ensuring accessibility of judicial defence for the needy. For the above-mentioned reasons, this thesis paper is not only topical, it is completely new in the Lithuanian law science. Ample comparative jurisprudence, though not a purpose of this paper, is very significant in assessment of the Lithuanian state-guaranteed legal aid system, it helped to discover new ideas and solutions on the issues considered herein. In this paper, for a wider perception of state-guaranteed legal aid, such fields of the positive law are researched, which have not been analysed in Lithuania at all (activities of legal aid suppliers, quality of legal aid, criteria for giving or refusing to give legal aid, etc.). This is aimed not only at expanding the area of cognition by jurisprudence, but, what is most important, revealing those problems that could partially be caused by a limited apprehension of the state-guaranteed legal aid system’s essence. The object of the research is state-guaranteed legal aid in civil cases as a mean for ensuring accessibility of judicial defence. Taking into account that the purpose of state-guaranteed legal aid is to ensure accessibility of judicial defence to the most socially vulnerable, the thesis paper analyses as a complex only those organisational and procedural peculiarities of state-guaranteed legal aid in civil cases that can have an essential significance for achieving this purpose. Therefore, the thesis paper does not present a detailed analysis of all legal rules applicable to state-guaranteed legal aid. In this paper, the institution of state-guaranteed legal aid is examined within the limits of its application in the very civil proceedings, starting with the phase of addressing the court, but enforcement of court judgements is not covered. The primary legal aid, which is an independent type of state-guaranteed legal aid and is not directly intended for ensuring judicial defence in civil proceedings, is analysed only to the extent it creates assumptions for efficient implementation of secondary state-guaranteed legal aid in civil cases. The goal and objectives of the paper. The goals and objectives of the paper were determined by peculiarities of regulation of state-guaranteed legal aid in Lithuania and in other states. The goal of the paper is to analyse the essence and delivery mechanism of state-guaranteed legal aid in civil cases as a complex: organisational peculiarities of this aid, peculiarities of deciding to give it, as well as procedural peculiarities, which show whether the positive law attains its goal, i.e. whether it ensures the real accessibility of judicial defence to the poor, whether the set legal regulation does not unreasonably burden the exercise of the right to judicial defence for such persons. For achievement of this goal, the following main objectives are raised: 1. to reveal the essence of state-guaranteed legal aid and the principles of giving this aid; 2. to reveal historical assumptions for state-guaranteed legal aid and to analyse organisation peculiarities of this aid (methods of giving the aid and mode of its administration), to reveal their significance for ensuring accessibility of judicial defence; 3. to investigate criteria of property situation (means) and advantages (merits) determined by Lithuanian legal acts for getting state-guaranteed legal aid, the procedure of using such criteria and adequacy to the need for state-guaranteed legal aid; 4. to reveal and to analyse peculiarities of regulation of representation and release from payment of