Policijos viešojo administravimo problemos Zarasų rajono policijos komisariato veikloje

Viešasis administravimas sudaro prielaidas įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatą, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms ir kad viešojo administravimo subjektai, vykdydami įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojamą savo veiklą, skirtą įstatymams įgyvendinti priimant administracinius sprendimus, veiktų laikydamiesi jiems suteiktų įgaliojimų. Policija yra labai sudėtinga valstybinė struktūra, kuri privalo atlikti daugelį jai valstybės deleguotų viešojo administravimo funkcijų, susijusių su gyventojų turto, viešojo saugumo bei kitų jų teisėtų interesų apsauga, o taip pat su teisės pažeidimų tyrimu bei prevencija. Šioms funkcijoms atlikti yra sukurta Lietuvos policijos sistemą, kurią sudaro centrinė įstaiga – Policijos departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos, teritorinės policijos įstaigos, policijos profesinio ugdymo įstaigos ir specializuotos policijos įstaigos. Teritorinės policijos įstaigos yra aukštesnės ir žemesnės pakopų policijos komisariatai. Aukštesnės pakopos policijos komisariatai steigiami apskričių centruose ir užtikrina policijos uždavinių įgyvendinimą visoje apskrities teritorijoje. Žemesnės pakopos policijos komisariatai steigiami savivaldybių administraciniuose centruose atitinkamų savivaldybių teritorijai aptarnauti. Visai šiai policijos sistemai vadovauja Lietuvos policijos generalinis komisaras. Savo ruožtu kiekvieną policijos komisariatą sudaro kriminalinės policijos, viešosios policijos ir vidaus administravimo padaliniai. Atsižvelgiant į minėtą policijos sistemą, visa ji yra skirta policijai keliamų uždavinių įgyvendinimui bei policijos viešojo administravimo funkcijų vykdymui. Tačiau žvelgiant atidžiau yra pastebima tam tikra disproporcija vykdomų funkcijų pasidalijime (tai yra delegavime) tarp centrinės, aukštesnės pakopos bei žemesnės pakopos policijos įstaigų. Kol kas nėra atlikti tikslūs paskaičiavimai, kiek iš viso viešojo administravimo funkcijų atlieka policija, tačiau apytiksliai galima teigti, kad ne mažiau nei 80 ar 100. Vykdant tokią funkcijų gausą neretai lieka „nuskriausti“ žemesnės pakopos policijos komisariatai, kurie tų pačių, jiems deleguotų, funkcijų vykdymui turi žymiai mažesnį vykdytojų (t.y. darbuotojų) skaičių. Štai, jei aukštesnės pakopos policijos komisariatai turi nuo 250 iki 700 ar net daugiau darbuotojų, tai žemesnės pakopos policijos komisariatai – nuo 40 iki 160. Tuo tarpu dauguma jų atliekamų funkcijų visiškai nesiskiria. Kadangi didžiausia policijos komisariatui deleguotų viešojo administravimo funkcijų dalis yra vieša, todėl jas atlieka viešosios policijos padaliniai (vien tik Prevencijos poskyrio pareigūnai (apylinkės inspektoriai) atlieka apie 30 įvairiausių funkcijų), todėl šiame darbe analizuojamos policijos viešojo administravimo problemos su kuriomis dažniausiai susiduria pirminės policijos grandies – žemesnės pakopos policijos komisariatų, viešosios policijos padaliniai. Darbe nagrinėjamai žemesnės pakopos policijos įstaigai būdingos problemos atskleidžia daugumai šio lygio įstaigų būdingą problematiką. Siekiant visapusiško ir pilno temos atskleidimo buvo pasirinktos kelios ryškiausios šios policijos įstaigos problemos, susijusios su didele personalo kaita bei netinkamu jo gebėjimų lygiu, neefektyvia darbo laiko apskaitos sistema ir atskirų atliekamų funkcijų netinkamu reglamentavimu. Per šią prizmę darbe, praktiniu aspektu, yra nustatytos ir apžvelgtos policijos viešojo administravimo problemos su kuriomis nuolat susiduria žemesnės pakopos policijos įstaigos. Darbo pabaigoje, atlikto tyrimo pagrindu, yra pateikiamos aštuonios konstatuojamojo pobūdžio išvados, susijusios su nagrinėjamoje policijos įstaigoje nustatytųjų pagrindinių problemų turiniu. Konstatuojamas netinkamas personalo motyvavimas, pasireiškiantis dideliu darbo krūviu, socialinių garantijų stoka bei funkcijų gausa, taip pat ištekliais neparemtų funkcijų vykdymas, nesugebant realiai užtikrinti jų tinkamo atlikimo. Šių išvadų pagrindu yra suformuoti šeši pasiūlymai, nurodantys galimus konstatuotųjų problemų sprendimo būdus – keičiant įvairaus lygmens teisės aktus bei padarant kai kuriuos pakeitimus policijos įstaigų struktūroje, nes tik einant šiuo keliu yra tikimybė pakelti policijos prestižą visuomenėje.

Public administration has made suggestions for implementation the attitudes of Constitution of Lithuania that all authorities serve citizens, and that the subjects of public administration, fulfilling functions ascribed to them by the law, enforce keeping to their commission. The Police are a highly sophisticated state structure that has to conduct various public administrative functions delegated by the state. These functions are related to the safeguarding of the population’s property, public order and other lawful interests, as well as the prevention of crime and other offences. For these functions there is established Lithuanian Police System which consists of the Police Department under the Ministry of the Interior of the Republic of Lithuania, territorial police units, police professional training unit and specialized police units. Territorial Police Units are regional police headquarters and local police units. Regional Police Headquarters are established in district centers and ensure the implementation of police tasks in the entire territory of the district. Local Police Units are established in municipal administrative centers for the supervision of their territory. The Lithuanian Police is headed by the Police Commissioner General. Every Police Unit consists of subdivisions of Criminal Police, Public Police and interior administration. Considering to Lithuanian Police System, the whole police is intended for the implementation of regulation tasks and for the realization of public administrative functions. However, on closer inspection, it has been noticed some disproportion in division of functions (that is delegation) between Territorial, Regional and Local Police Units. It has not been done accurate calculation yet how many functions of public administration have been fulfilled by police, but it is possible to maintain that approximately none the lees of 80 or 100. Discharging plenty of these functions, Local Police Units often are in worse position owing to considerably less number of officers. There if Regional Police Headquarters have from 250 to 700 and more officers, Local Police Units- from 40 to 160. Meanwhile most of their functions are not completely different. Whereas the greatest part of functions is public, they are fulfilled by the subdivisions of Public Police (officers of Prevention Subdivisions execute about 30 various functions). Accordingly, in the present paper it is analyzed the problems of Police Public Administration which Local Police Units, Public Police Subdivisions are commonly faced with. Zarasai region Police Headquarter was chosen because the author of this paper is the officer of this Public Police. Consequently, in the present paper there are a lot of practical comments and suggestions. On purpose the universal and full thesis revealing, it was chosen several clearly noticeable problems of Police Units, related to the high variability of staff, inappropriate level of its abilities, and ineffective accounting system of work time and wrong regulation of particular accomplished functions. Through this prism, in the present paper it has been found and reviewed the constant problems of Police Public Administration. As a result, the analyzed data illustrated that the Police System should significantly reduce the amount of duty handing them over to the competent institutions. Thus, it helps to increase cooperation with society in the field of prevention, raising its status as institution, and to recover confidence of society.