Valstybės tarnybos modernizavimas ir kompetencijų modelio diegimas

Kompetentingų valstybės tarnautojų poreikis grindžiamas būtinybe turėti modernią valstybės tarnybą, gebančią pateisinti visuomenės lūkesčius. Kompetentingų valstybės tarnautojų poreikį galima patenkinti, diegiant valstybės tarnyboje kompetencijų modelį. Kompetencijų modelis yra svarbi veiksmingo valstybės tarnybos funkcionavimo prielaida. Nors mokslininkai sutaria dėl kompetencijų modelio diegimo valstybės tarnyboje naudos, tačiau nėra aišku, kaip tinkamai parengti ir įdiegti kompetencijų modelį. Problema formuluojama klausimu: kokios yra galimybės įdiegti ir tobulinti valstybės tarnautojų kompetencijų modelį Lietuvoje? Darbo tikslas – įvertinti valstybės tarnautojų kompetencijų modelio diegimo ir tobulinimo galimybes Lietuvoje. Darbo uždaviniai: 1) išanalizuoti valstybės tarnybą šiuolaikinių viešojo sektoriaus reformų kontekste; 2) nustatyti kompetencijų raišką ir valdymo ypatumus valstybės tarnyboje; 3) išnagrinėti kompetencijų modelį kaip valstybės tarnybos modernizavimo priemonę; 4) įvertinti kompetencijų modelio diegimo Lietuvos valstybės tarnyboje teisines ir politines prielaidas; 5) ištirti VSDFV Užsienio išmokų tarnybos tarnautojų požiūrį į kompetencijų modelio diegimą ir tobulinimą. Darbo metodai: 1) mokslinės literatūros sisteminė ir lyginamoji analizė; 2) dokumentų analizė; 3) VSDFV Užsienio išmokų tarnybos tarnautojų struktūruotas interviu (kokybinis tyrimas) ir anketinė apklausa (kiekybinis tyrimas). Pagrindiniai darbo rezultatai: empirinis tyrimas atskleidė VSDFV Užsienio išmokų tarnybos tarnautojų požiūrį į kompetencijų modelio diegimą ir tobulinimą. Nors VSDFV Užsienio išmokų tarnyboje egzistuoja valstybės tarnautojų kompetencijų identifikavimo ir ugdymo poreikis, tačiau kompetencijų modelis įstaigoje nėra taikomas. Iš dalies taip yra dėl to, kad įstaiga nejaučia poreikio diegti kompetencijų modelį. Kompetencijų modelio diegimą VSDFV Užsienio išmokų tarnyboje labiausiai skatintų šie veiksniai: diegimo poreikio identifikavimas, vadovybės parama, finansinių išteklių pakankamumas, valstybės tarnautojų motyvacija, kompetencijų modelio diegimo priežiūra ir kontrolė. Kompetencijų modelio diegimą įstaigoje labiausiai ribotų šie veiksniai: netinkamas personalo pasiruošimas pokyčiams/pasipriešinimas/ baimė dėl pokyčių, vadovybės neryžtingumas ir paramos stoka, atsakingų už kompetencijų modelio diegimą subjektų patirties stoka, kompetencijų modelio atotrūkis nuo žmogiškųjų išteklių valdymo sistemos. Pagrindinės išvados: išanalizavus pagrindinius LR strateginius ir teisinius dokumentus, nustatyta, jog kompetencijų modelio diegimas valstybės tarnyboje yra tik rekomendacinio pobūdžio. VSDFV Užsienio išmokų tarnybos tarnautojai kompetencijų modelio diegimą Lietuvos valstybės tarnyboje siejo su tokiais pagrindiniais iššūkiais, kaip politinė valia, naujovių nebijojimas, atsakingų už diegimą subjektų kompetencija, vadovybės parama. Sisteminis požiūris į kompetencijų modelio diegimą, aiškus teisinis reglamentavimas ir realus praktinis įgyvendinimas yra svarbiausios sąlygos, sudarančios pagrindą kompetencijų modelio diegimui Lietuvos valstybės tarnyboje.

The need for competent civil servants is based on the need to have a modern civil service capable of meeting public expectations. The need for competent civil servants can be met by implementing a competencies model in the civil service. The competencies model is an important prerequisite for the effective functioning of the civil service. Although scientists agree on the benefits of implementing a competencies model in the civil service, it is not clear how to design and implement a competencies model properly. The problem is formulated with the question: what are the possibilities to implement and improve the competencies model of civil servants in Lithuania? The aim of the paper is to evaluate possibilities of implementation and improvement of the competencies model of civil servants in Lithuania. Tasks of the paper: 1) to analyze the civil service in the context of modern public sector reforms; 2) to determine the expression of competencies and peculiarities of management in the civil service; 3) to examine the competencies model as a means of modernizing the civil service; 4) to evaluate the legal and political preconditions for the implementation of the competencies model in Lithuanian civil service; 5) to investigate the attitude of the employees of Sodra Foreign Benefits Service regarding the implementation and improvement of the competencies model. Methods of the paper: 1) systematic and comparative analysis of scientific literature; 2) analysis of documents; 3) structured interview (qualitative study) and questionnaire survey (quantitative survey) of the employees of Sodra Foreign Benefits Service. Key findings: an empirical study revealed the approach of the employees of Sodra Foreign Benefits Service to implementing and developing the competencies model. Although there is a need for identification and development of competencies of civil servants in Sodra Foreign Benefits Service, the competencies model is not applied in the institution. This is partly because the institution does not feel the need to implement the competencies model. The implementation of the competencies model in Sodra Foreign Benefits Service would be best encouraged by the following factors: identification of the deployment need, support from management, adequacy of financial resources, motivation of civil servants, supervision and control of the implementation of the competencies model. The following factors would be the main constraints on the implementation of the competencies model in the institution: inadequate employees‘ preparedness for change / resistance / fear of change; management indecision and lack of support, lack of experience of individuals those would be responsible for implementing the competencies model, gap of the competencies model with HRM system Main conclusions: after analyzing the main strategic and legal documents of the Republic of Lithuania, it was established that the implementation of the competencies model in the civil service is of a recommendation nature only. The employees of Sodra Foreign Benefits Service linked the implementation of the competencies model in Lithuanian civil service with such major challenges as political will, not fear of innovations, competence of the individuals responsible for implementation, management support. A systematic approach to the implementation of the competencies model, clear legal regulation and realistic practical implementation are the most important conditions that provide the basis for the implementation of the competencies model in Lithuanian civil service.