Biudžeto proceso samprata ir struktūra

Valstybės biudžeto proceso samprata ir struktūra – aktualumo neprarandanti tema. Biudžeto dėka valstybė turi didelę galimybę sukoncentruoti savo rankose didžiulius išteklius svarbiausioms ekonominėms ir socialinėms problemoms spręsti, gali įtakoti valstybės piliečių gyvenimo kokybę. Pastaraisiais metais pasaulį sukrėtusi ekonomikos krizė dar labiau kelia susidomėjimą valstybės biudžetu. Demokratija sustiprino gyventojų reikalavimą, kad vyriausybė būtų atskaitinga ir gerai tvarkytųsi. Pastaraisiais dešimtmečiais biudžetinių sistemų reformos vykdomos daugelyje šalių. Tokiu būdu skatinamas didesnis fiskalinis skaidrumas, efektyvesnis finansų valdymas. Iškyla probleminiai klausimai: kiek šių dienų valstybės biudžeto procesas atitinka teikiamas tarptautinių organizacijų rekomendacijas bei nustatytus reikalavimus? Ar įstatymuose įtvirtinti reikalavimai, rekomendacijos biudžeto valdymui įtakoja efektyvesnį biudžeto procesą? Kokios biudžeto valdymo problemos ir kaip jas paaiškinti? Iškėlus probleminius klausimus, tyrimo tikslas yra išsiaiškinti valstybės biudžeto proceso sampratą ir palyginti šių dienų Lietuvos biudžeto procesą su Prancūzijos biudžeto procesu. Lyginamoji analizė atliekama vadovaujantis aktualiais valstybės biudžeto proceso tyrimo kriterijais – biudžeto proceso teisinis reglamentavimas, tobulinimas bei problematika. Darbe remiamasi naujausiais moksliniais tyrimais, teisės aktų naujausiomis redakcijomis, naujausia Lietuvos bei Prancūzijos Finansų ministerijų bei Statistikos departamentų pateikiama informacija. Tokiu būdu biudžeto procesas tiriamas nebandant detaliai atskleisti kiekvienos šalies biudžeto proceso eigą, tačiau akcentuojant svarbiausius šio sudėtingo proceso aspektus bei lyginant situaciją ekonominio išsivystymo lygio prasme skirtingose šalyse. Atlikus tyrimą paaiškėjo, kad tiek Lietuvos, tiek Prancūzijos valstybių biudžeto procesai nepilnai atitinka teikiamas rekomendacijas ar nustatytus reikalavimus. Tiek Lietuvai, tiek Prancūzijai būdinga biudžeto proceso dalyvių atsakomybės stoka. Lietuvoje daug trūkumų pastebima įgyvendinant skaidrumo bei efektyvumo principus, tuo tarpu Prancūzija pasižymi didele valstybės skola. Į klausimą, ar įstatymuose įtvirtinti reikalavimai ar rekomendacijos biudžeto procesui įtakoja geresnį biudžeto valdymą, negalima atsakyti vienareikšmiškai. Viena vertus, efektyvumo bei skaidrumo principai Prancūzijos biudžeto procese yra geriau įgyvendinami, nei Lietuvoje, nors informacijos apie biudžeto proceso teikimo laikas bei vieta, kaip vienas iš skaidrumo principo reikalavimų, priešingai nei Lietuvoje, nėra įteisintas. Kita vertus, Prancūzijos valstybės skola daugiau nei du kartus viršija Lietuvos valstybės skolą, kai Lietuvoje fiskalinės drausmės taisyklės, reguliuojančias biudžeto deficitą bei valstybės skolą yra įteisintos, o Prancūzijoje neįteisintos. Siekiant pagerinti efektyvumo bei skaidrumo principų įgyvendinimą Lietuvoje, siūloma sekti Prancūzijos pavyzdžiu, įkuriant tik biudžeto procesui skirtą internetinį puslapį bei tobulinti programinio biudžeto sudarymą. Norint sumažinti Prancūzijos valstybės skolą bei užtikrinti biudžeto stabilumą, siūloma įteisinti fiskalinės drausmės taisyklės, reguliuojančias biudžeto deficitą bei valstybės skolą.

Concept and structure of budget’s process of the state is relevance lined theme. According to the budget the state has a huge opportunity to concentrate the resources in its hands to solve the most important social and economic problems also has a huge influence for the quality of life of the citizens. The global economic crisis, which has shaken the world in recent years, raises further interest on the state’s budget. Democracy has strengthened the demand of citizens, that government must be accountable and works properly. A lot of states have been making reforms of the systems of budgets in recent decades. By that way it is activating the greater fiscal transparency and effective financial management. Several problematical questions for the research are rising up in that context: how much the particular process of the current state’s budget conform the recommendations provided by the international organizations and determined requirements? Do the requirements determined in legislations and recommendations for the management of the budget make influence for the effective process of the budget? Which problems of the management of the budget appear and how these could be explained? The aim of the research is to ascertain the concept of budget’s process and compare the current Lithuanian budget’s process with the budget’s process of the France. The criteria for the comparative analysis: legal regulation of budget’s process, improvement and problematic. The paper based on the latest scientific research, legislation, opinions of various authors, information presented by Lithuanian and French finance ministries and departments of statistics. The research recover that the both Lithuanian and French budgets’ process don’t fully comply with the recommendations and regulations determined by the international organizations. Lack of responsibility of the budget’s process is similar for both Lithuania and France. A lot of weaknesses are noticed in Lithuania in the execution of such principles as transparency and efficiency, while the France has a high governmental debt. There is no the one right answer in the question, do the determined regulations in the legislations and the recommendations influence the better management of state’s budget. On the one hand such principles like transparency and efficiency are better executing in France then in Lithuania, while the time and the place of taking the information about the budget’s process, as one of the requirements for the transparency principle, in contrast to Lithuania, there isn’t legitimated in France. On the other hand the governmental dept in France is twice higher then in Lithuania. Also the rules of the fiscal discipline, which regulate the budget’s deficit and the governmental dept, are legitimated in Lithuania and aren’t legitimated in France. In order to improve the execution of the principles of transparency and efficiency in Lithuania, there is recommending follow the French example to create the public web link dedicated for the process of state’s budget and also to improve the formation of program budgeting. In order to reduce the French governmental dept and ensure the stability of the budget, there is recommending legitimate the rules of the fiscal discipline in France.