Viešoji ir privati partnerystė: investicinio projekto „Druskininkų uždarų kalnų slidinėjimo trasų su dirbtine sniego danga įrengimas“ efektyvumo tyrimai

Ištyrus Lietuvoje teikiamas žiemos aktyvaus poilsio pramogas buvo konstatuota, kad jų teikimas yra itin apribotas metų laikų, oro temperatūros bei aplinkos sąlygų ir reiškinių. Remiantis Statistikos departamento prie Lietuvos Respubikos Vyriausybės duomenimis, vis labiau populiarėjant žiemos aktyvaus poilsio pomėgiams, kasmet apie 20 % Lietuvos sportinio turizmo mėgėjų vyksta ilsėtis į Austrijos, Slovakijos, Šveicarijos, Italijos ir kt. žiemos kurortus. Vis intensyvėjant Lietuvos klimato kaitai atsiranda poreikis teikti žiemos aktyvaus turizmo paslaugas uždarame objekte ištisus metus. Artimiausios uždaros slidinėjimo trasos yra toliau kaip už 1000 km.: Maskvoje (Rusija) ir Hamburge (Vokietija), todėl Lenkijos, Latvijos, Rusijos, Baltarusijos, Estijos, Suomijos ir kt. šalių gyventojai mielai naudotųsi žiemos turizmo paslaugomis. Be to Druskininkų vandens pramogų parko ir uždarų kalnų slidinėjimo trasų kaimynystė suformuotų unikalų kurorto ir šalies įvaizdį, kai vienos kelionės metu būtų galima pasidžiaugti tiek vasaros, tiek žiemos poilsio teikiamais malonumais. Galima daryti prielaidą, kad uždarų kalnų slidinėjimo trasų įrengimas turės tiesioginį bei netiesioginį teigiamą poveikį Druskininkų kurorto socialinei – ekonominei raidai. Be to galima pažymėti, kad atsižvelgiant į dideles kapitalo investicijas reikalingas žiemos pramogų infrastruktūros sukūrimui Druskininkų savivaldybė neturi pakankamai nuosavų lėšų projekto įgyvendinimui, o dėl ilgo investicijų atsipirkimo laikotarpio verslininkai vien tik nuosavomis lėšomis nėra suinteresuoti įrengti uždaras kalnų slidinėjimo trasas, todėl magistro baigiamajame darbe keliama hipotezė, kad projektas turėtų būti įgyvendinamas viešosios ir privačios partnerystės principu. Šio magistrinio baigiamojo darbo tikslas – įvertinti investicinio projekto „Druskininkų uždarų kalnų slidinėjimo trasų su dirbtine sniego danga įrengimas“ efektyvumą bei nustatyti viešosios ir privačios partnerystės įgyvendinimo tikslingumą. Darbo uždaviniai: • Išnagrinėti, kokią reikšmę viešojo sektoriaus investicinių projektų įgyvendinimas turi šalies ekonomikai bei darniam regiono vystymuisi ir subalansuotai plėtrai; • Išanalizuoti viešosios ir privačios partnerystės taikymo sritis, formas ir modelius, pateikti privalumus ir trūkumus bei apibrėžti reglamentavimą ir tendencijas Lietuvoje; • Atlikti viešųjų investicijų įgyvendinant projektą „Druskininkų uždarų kalnų slidinėjimo trasų su dirbtine sniego danga įrengimas“ finansinio efektyvumo analizę; • Nustatyti socialinio – ekonominio poveikio generuojamą naudą Druskininkų kurortui. • Pateikti optimaliausią viešosios ir privačios partnerystės modelį įgyvendinant projektą. Rengiant magistro baigiamąjį darbą investicijų efektyvumas buvo vertinamas Europos Komisijos rekomenduojamu ekonominės naudos analizės metodu. Vertinant viešosios ir privačios partnerystės tikslingumą buvo remiamasi Europos Parlemento, Tarptautinės aukščiausiųjų audito institucijų organizacijos (INTOSAI) ir Europos Komisijos rekomendacijomis, Lietuvos Respublikoje galiojančiais teisės aktais bei atliktais skaičiavimais ir sukaupta patirtimi. Apibendrinant magistro baigiamojo darbo išvadas, galima teigti, kad: • viešosios ir privačios partnerystės įgyvendinimas į bendrą veiklą įneš ne tik pažangias idėjas, žinias, praktinę ir techninę patirtį, o svrabiausia - projekto įgyvendinimui trūkstamas privataus kapitalo investicijas (ne mažesnes kaip 49,95 mln. litų), o koncesijų sutartis geriausiai reglamentuotų viešosios ir privačios partnerystės įgyvendinimą bei teisinį apibrėžtų atsakomybių ir funkcijų pasidalinimą; • investicinio projekto tiesioginis poveikis pasireikš į valstybės biudžetą sumokėtu 17051676 litų pridėtinės vertės mokesčiu įsisavinant investicijas bei vykdant objekte ūkinę veiklą kasmet mokamu 3159000 litų pridėtinės vertės ir socialinio draudimo mokesčiais (atitinkamai 1919000 ir 1240000 litų); • viešųjų ir privačių investicijų pritraukimas įgyvendinant projektą sąlygos aukštos kvalifikacijos tiesioginių ilgalaikių darbo vietų kūrimą (bus sukurtos 69 tiesioginės ilgalaikės darbo vietos), savivaldybėje esančių verslų plėtrą bei gyvenamosios aplinkos sąlygų gerinimą; • įrengus vieną didžiausių Europoje uždarų kalnų slidinėjimo trasų su dirbtine sniego danga kompleksą išaugs ne tik Druskininkų tarptautinis konkurencingumas bei bus sustiprintas kurorto kaip sveikatingumo miesto įvaizdis, bet ir sumažės sezoniškumo įtaka paslaugų vartojimui, o turistų iš Lietuvos ir užsienio srautai padidės apie 10 porcentų; • dėl pagerėjusios gyventojų sveikatos išaugęs darbo našumas įtakos 5654770 litų bendros regiono sukuriamos pridėtinės vertės metinį padidėjimą; • parengus nuoseklų investicinio projekto „Druskininkų uždarų kalnų slidinėjimo trasų su dirbtine sniego danga įrengimas“ poveikio vertinimą galima teigti, kad reglamentuotas viešosios ir privačios partnerystės taikymas užtikrins efektyvų investicijų įsisavinimą bei sukurtos infrastruktūros eksploatavimą, o optimalus viešųjų paslaugų kokybės ir kainos santykis tenkins viešąjį interesą. Remiantis šiame magistro baigiamajame darbe atliktais tyrimais ir gautomis išvadomis buvo: • parengta ir pasirašyta koncesijos sutartis tarp Druskininkų savivaldybės administracijos ir UAB „Stamita“ dėl projekto įgyvendinimo; • parengtas Druskininkų uždarų kalnų slidinėjimo trasų investicinis proejktas; • užpildytos projekto „Druskininkų uždarų kalnų slidinėjimo trasų su dirbtine sniego danga įrengimas“ paraiškos bendroji (A) ir specialioji (B) dalys ES struktūrinės paramos finansavimui pagal priemonę VP3-1.3-ŪM-01-V „Ekologinio (pažintinio) turizmo, aktyvaus poilsio ir sveikatos gerinimas infrastruktūros kūrimas ir plėtra“ gauti.

After analysis of Lithuanian activive recreations it was concluded that their provision is extremely limited by the seasons, temperature, environmental conditions and phenomena. According to the Department of Statistics under the Government of the Republic of Lithuania, the growing popularity of active winter recreations, every year about 20% of Lithuanian sports tourism amateurs go for take rest in Austria, Slovakia, Switzerland, Italy and other winter resorts. Increasingly intensive Lithuanian climate change results in the need for an active winter tourism services in a closed facility during the year. The nearest ski slopes are in the distance of more than 1,000 km.: Moscow (Russia) and Hamburg (Germany), therefore people from Poland, Latvia, Russia, Belarus, Estonia, Finland and other countries would use winter tourism services very willingly. In addition, Druskininkai water amusement park and indoor ski slopes in the neighborhood could form a unique resort and the country's image, when during one trip it would be possible to try both summer and winter recreational amenities. After preparation of the final thesis „Private and Public Partnership; Efficiency Studies of the Investment Project „Establishment of Druskininkai Indoor Ski Track with Artificial Snow Cover“, it can be assumed that installation of the indoor ski slopes will have a direct and indirect positive effect on social - economic development of Druskininkai resort. In addition, it may be noted that, regarding large capital investment required for the establishment of winter recreational infrastructure, Druskininkai municipality does not have sufficient own funds for the project, and the long payback period of investment just are not interested in own funds to install closed-country ski trails, and a Master's thesis in assuming that the project should be implemented with public-private partnerships. The aim of this Master Thesis is to evaluate efficiency of the investment project „Establishment of Druskininkai Indoor Ski Track with Artificial Snow Cover“ and determine appropriateness for the implementation of public and private partnership. Objectives of the thesis: • Examine the importance of the implementation of public sector investment projects to the national economy and sustainable development of the region and sustainable development; • Explore the scope of public-private partnership, forms and patterns, the strengths and weaknesses, and define the regulations and trends in Lithuania; • Perform analyiss of financial efficiency of public investments during implementation of the project „Establishment of Druskininkai Indoor Ski Track with Artificial Snow Cover“; • Identify the generated social - economic benefit for Druskininkai resort. • Provide an optimal public-private partnership model for implementation of the project. During the preparation of the master thesis efficiency of investments were evaluated by the recommended cost-benefit analysis method of the European Commission. Evaluating appropriateness of public-private partnership the evaluation was based on the European Parliament, International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) and the European Commission recommendations, valid legislation of the Republic of Lithuania, the calculations carried out and the lessons learned. Summarising the conclusions of the Master thesis, it may be stated that: • implementation of public-private partnership will contribute the joint activities not only by innovative ideas, knowledge, practical and technical expertise, and, the most important of all, the missing private investment to the project (not less than 49.95 million Litas); and the concession contract shall govern the implementation of public and private partnership; and shall define the legal responsibilities and the division functions; • direct effect of the impact of the investment project will be expressed by the paid value-added tax of 17051676 LTL to the state budget to absorb investment and implementing economic activity in the facility by paying value added tax of 3159000 LTL each year and social security taxes (equivalent to 1,919,000, and 1,240,000 Litas); • attracting public and private investment in the project will result in the establishment of highly-qualified long-term direct jobs (69 direct long-term jobs will be established), the development of the existing business in the municipality and living environment improvements; • installation of one of Europe's largest indoor ski slopes complex with artificial snow will increase not only international competitiveness of Druskininkai and will enhanced the town image as a health resort, but also reduce the seasonal effect on service use, and tourists flows from Lithuanian and foreign will increase about 10 percent; • due to the improved health of the population affected by the increase in labor productivity in the region by 5654770 Litas of the established annual value; • The development of a coherent investment project „Establishment of Druskininkai Indoor Ski Track with Artificial Snow Cover“ the impact assessment suggests that regulated public-private partnership will ensure the effective take-up of investment and the establishment of the infrastructure, public services and optimum quality / price ratio in the public interest. According to this master's thesis studies and the results: • drafted and signed a concession agreement between the municipal administration of Druskininkai and JSC Stamita regardimg the project implementation; • prepared Druskininkai indoor ski slopes investment project; • completed project application forms for „Establishment of Druskininkai Indoor Ski Track with Artificial Snow Cover“; general part (A) and specific part (B) to receive financing from the EU structural assistance in the financing of the measure VP3-1.3-ŪM-01-V „Establishment and Development of Ecological (Cognitive) Tourism, Recreational and Health of the Infrastructure “.