LR Vyriausybės darbo grupių veiklos analizė

Šiandien į „viešojo valdymo“ sąvoką įeina viešosios politikos formavimas ir viešasis administravimas, vykdomoji valdžia ir jos stiprėjimas, tarnautojų, piliečių ir jų grupių įtaka formuojant politinius ir administracinius sprendimus, viešojo ir privataus sektorių partnerystė ir t.t. Svarbiausią vietą Lietuvos Respublikos vykdomosios valdžios institucijų sistemoje užima Vyriausybė. Ji yra aukščiausioji valstybės valdžios vykdomoji institucija Lietuvos Respublikoje, įgyvendinanti vykdomąją valdžią šalyje ir vadovaujanti šios sistemos institucijoms bei koordinuojanti jų veiklą. LR Vyriausybė, spręsdama problemas ar rengdama įstatytumus, jų projektus ir pan, sudaro darbo grupes konkretiems klausimams spręsti. Pasitelkus visas įmanomas priemones ir veikimo būdus galima sumaniai ir pagrįstai kurti, įgyvendinti bei taikyti įstatymus, spręsti konkrečias gyvenimiškas situacijas, sudaryti ir įgyvendinti reikalingas visuomenės vystymo programas, tačiau vis dar atsiranda kliūčių sprendžiant valstybinės reikšmės klausimus ir problemas. Šio darbo tikslas – aptarti viešosios valdžios struktūrą, veiklą, išorinį poveikį, bei politikos tinklų tipus teoriniu lygmeniu bei išanalizuoti vienos struktūrinės dalies (darbo grupių) veiklą, išsiaiškinti Lietuvos Respublikos valdžios institucijose susidarančių politikos tinklų tipus ir jų reikšmę valstybei. Iškeltos 3 hipotezės, jog mokslinėje literatūroje trūksta LR Vyriausybės darbo grupių veiklos reglamentavimo, sudarymo, kandidatų atrankos taisyklių ir principų (1), LR Vyriausybės darbo grupių veiklą neigiamai veikia duoti darbų atlikimo terminai, dalyvių skaičius ir lyčių pasiskirstymas grupėse (2); bei LR Vyriausybės darbo grupių veiklos produktyvumą lemia narių bendravimas ir bendradarbiavimas grupės viduje ir su kitomis grupėmis, bei išoriniai veiksniai (3). Mokslinės literatūros analizė atskleidė daugybę viešosios valdžios sandaros bei funkcijų įvairovę, LR Vyriausybės veiklos teisinį reglamentavimą, tačiau apie Ministro Pirmininko sudarytų darbo grupių veiklos reglamentavimą, sudarymo, kandidatų atrankos taisykles ir principus informacijos randama labai mažai. Taigi hipotezė Nr. 1 (H1) pasitvirtino. Išanalizavus surinktus duomenis apie darbo grupes, kurios buvo sudarytos nuo 2009 m. spalio mėn. iki 2010 m. balandžio mėn., paaiškėjo, jog tokie faktoriai kaip narių skaičius, rezultatų pasiekimo terminas ir lyčių pasiskirstymas grupėse neturi jokio ryškaus poveikio vienas kitam, nerasta jokių dėsningumų, nuo kurių priklausytų darbo grupės rezultatų pasiekimo sėkmė ar nesėkmė. Taigi, hipotezė Nr. 2 (H2) nepasitvirtino. Atliktas tyrimas taip pat atskleidė, kad darbo grupių veiklos produktyvumą lemia vidinė grupių atmosfera, narių kompetencijos ir motyvacija veikti, taip pat bendradarbiavimo trūkumas tarp grupių, bei įvairūs išoriniai veiksniai, trukdantys iki galo pasiekti rezultatus. Taigi, hipotezė Nr. 3 (H3) pasitvirtino. Tyrimas taip pat parodė, kad dėl kylančių įvairių kliūčių efektyviai vykdyti pavestas užduotis, darbo grupių nariai praranda pasitikėjimą savo gebėjimais paveikti visos grupės rezultatus, todėl dauguma apklaustųjų nėra linkę savo indėlį į grupės veiklą vertinti visiškai teigiamai. Akivaizdu, kad tai taip pat daro neigiamą poveikį grupių rezultatyvumui. Baigiamasis darbas gali būti pritaikytas bandant sudaryti darbo grupių veiklos organizavimo, veiklos skirstymo taisykles, bei stengiantis užtikrinti sklandų grupių darbą. Taip pat baigiamajame darbe pateikta informacija gali būti naudinga studijuojantiems viešojo administravimo dalyką.

Nowadays, the concept of "public authority" includes public policy formation and public administration, executive power and its strength, also the influence of civil servants, citizens and their groups on the formation of the political and administrative decisions, public-private partnerships, etc. The Government has the most important place in the Lithuanian system of executive authorities. It is the supreme executive body of state power in the Republic of Lithuania, which is implementing the executive power and leading the institutions of this system coordinating their activity. While solving the problems and drafting the laws and their projects Lithuanian government establishes working groups to tackle specific issues. Through all the possible means and methods of operation the laws can be implemented and applied quite sensibly and reasonably, dealing with specific real life situations, creating and implementing public development programs, however there still are barriers dealing with the issues of state interest. The aim of the research – to discuss the structure, activity of public authority, external impact on it, types of policy networks at the level of theory, to analyze the activity of one of the structural parts (work groups); to clarify the types of policy networks established in the Lithuanian government bodies and their implications for the state. There are raised three hypotheses: (1) in the scientific literature there is lack of regulation of activity of government working groups, their formation, also, the rules and principles for the selection of candidates; (2) given time limits, number of participants and the gender distribution in groups has negative effect on activity of government working groups; (3) productivity of the activities of government working groups is determined by the communication and cooperation within the group and with other groups, as well as by external factors. The scientific literature revealed a variety of functions and structure of public authority and legal regulation of Lithuanian Government activity, however, very few information is found about the operational regulation of Prime Minister's working groups, their formation, the rules and principles for selection of candidates. So hypothesis no. 1 (H1) was confirmed. Analyzis of the collected data about work groups established during the period from October 2009 till April 2010 showed that such factors as the number of members, time limits for achieving results and gender distribution in groups do not have any significant impact on succes or failure in achieving the results, no patterns were found. That means hypothesis no. 2 (H2) was not confirmed. The research also revealed that productivity of work groups is determined by the internal atmosphere, the competence and motivation to act, as well as the lack of cooperation between groups, and various external factors can obstacle to achieving full results. Thus, hypothesis no. 3 (H3) was confirmed. The study also showed that because of the rise of the various obstacles in carrying out its tasks effectively work group members lose their confidence in in their own capabilities to affect the results of all the group, so the majority of the respondents are not likely to assess their contribution to the group activity positively. Obviously, it also has a negative impact on group success rate. The thesis can be applied when trying to establish rules for organizing working group activity and distribution of its activities, and trying to ensure the smooth work of the groups. Also, the thesis may be useful for students studying the subject of public administration.