Narkotikų prevencijos ir kontrolės politika Europos Sąjungoje: nuo standartų paieškos link unifikavimo
Vilniaus teisės ir verslo kolegija |
Vieningos Europos Sąjungos kovos su narkotikais politikos klausimas pastaruoju metu keliamas įvairiuose tarptautiniuose forumuose. Diskutuojama dėl galimybės Europos lygiu unifikuoti ir harmonizuoti šią aktualią sritį. Svarbus žingsnis siekiant šio tikslo buvo Europos Sąjungos kovos su narkotikais strategijos 2005–2012 metams ir dviejų Europos Sąjungos kovos su narkotikais veiksmų planų 2005–2008 ir 2009–2012 metams, įgyvendinant strategiją, priėmimas. Visgi kyla klausimas, ar gali bendra Europos Sąjungos formuojama politika efektyviai prisidėti prie narkotikų problemos sprendimo tiek Europos, tiek nacionaliniu mastu? Jei taip, tai kokiu būdu įmanoma įvertinti tų veiksmų efektyvumą? Juk kiekviena valstybė narė, nepaisant bendrųjų Europos Sąjungos tikslų, turi nacionalines strategijas, kuriose išreiškia savo požiūrį į narkomanijos problemą bei jos sprendimo būdus. Atsakymų į iškeltus klausimus ieškoma šiame straipsnyje. Tyrimo objektas – strateginiai Europos Sąjungos kovos su narkotikais dokumentai. Straipsnyje keliami du pagrindiniai tikslai. Pirmiausiai siekiama išsiaiškinti, kokiomis priemonėmis įmanoma pasiekti maksimalią bendros narkotikų politikos pridėtinę vertę, kokiais kriterijais remiantis galima įvertinti vykdomų priemonių efektyvumą. Po to bandoma analizuoti narkotikų prevencijos ir kontrolės politikos sampratos problemą, atskleidžiant strateginių teisės aktų sistemą ir tikslus. Autoriai daro išvadą, jog formuojant kryptingą narkotikų kontrolės politiką, būtina taikyti moksliškai pagrįstus vadybos kriterijus, t. y. uždaviniai ir tikslai turi būti aiškiai suformuluoti, išmatuojami, suderinti, realūs ir įvykdomi per nustatytą laiką. Straispsnyje buvo taikomi sisteminės analizės, lyginamasisi, dokumentų ir teisminės praktikos analizės bei kiti metodai.
Recently the issue of a common EU anti-drug policy has been raised at various internatinal forums. Discussions have revolved around the possibilities of unification and harmonization of this important area. The adoption of the EU Drugs Strategy 2005–2012 and the EU Drugs Action Plans 2005–2008 and 2009–2012 was a significant step towards the accomplishment of this objective. However, a question remains whether a common European Union drugs policy can be effective in addressing the drug-addiction problem at the European and national levels. If so, how can the effectiveness of such actions be measured? After all, regardless of common European Union objectives, all Member States have their national anti-drug strategies which lay down their perceptions of the problem and measures to handle it. This article tries to find answers to these issues. The object of the research is an analysis and generalization of strategic drugs policy documents of the European Union. The authors elucidate what actions and measures can help reach the maximum added value of a common drugs policy and what criteria can be used to evaluate the effectiveness of related policy actions. The article also raises the problem of drug prevention and control policy and the system and aims of strategic legal acts. The authors conclude that, in developing a purposeful drug control policy, it is advisable to apply scientifically based management criteria, i.e. tasks and aims should be specific, measurable, achievable, realistic and time-bounded. The authors of this paper used various methods of research, including the method of analysis, the comparative method, analysis of documents and courts practices, etc.