Viešojo sektoriaus programų vertinimo ypatumai
Bečelienė, Jūratė |
Stasiukynas, Andrius | Recenzentas / Rewiewer |
Raipa, Alvydas | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Smalskys, Vainius | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Obrazcovas, Vladimiras | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Guogis, Arvydas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Minkevičius, Aleksandras | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Žuromskaitė, Brigita | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Viešojo sektoriaus programų vertinimas yra viena iš politinės analizės procedūrų, kuri sukuria informaciją apie stebimų ir laukiamų politikos rezultatų vertę ir naudingumą. Programų vertinimas sudaro sąlygas priimti labiau pagrįstus valdymo sprendimus, efektyviau panaudoti valstybės finansinius išteklius ir pasiekti geresnių veiklos rezultatų. Tokie programų vertinimai yra ypač aktualūs dabartiniu laikotarpiu (ekonominės ir finansinės krizės bei vis didėjančio visuomenės spaudimo akivaizdoje), kuomet politikams nuolat tenka spręsti efektyvaus valstybės išlaidų paskirstymo ir panaudojimo klausimus bei atsiskaitant prieš visuomenę dėl racionalaus valstybės išteklių panaudojimo ir pasiektų rezultatų. Magistro baigiamojo darbo tikslas - įvertinti Lietuvoje diegiamą viešojo sektoriaus programų vertinimo sistemą ir jos tobulinimo gaimybes. Šio tikslo siekiama įgyvendinant šiuos uždavinius: 1) Teoriškai pagrįsti magistro darbą, apibrėžiant viešojo sektoriaus programų bei vertinimo sąvokas, išanalizuojant pagrindinius programų vertinimo modelius ir vertinimo sistemos elementus. 2) Atlikti Lietuvos ir užsienio šalių viešojo sektoriaus programų vertinimo sistemų lyginamąją analizę. 3) Įvertinti Lietuvoje kuriamą viešojo sektoriaus programų vertinimo sistemą, jos stipriąsias ir silpnąsias puses. 4) Nustatyti pagrindines problemas ir kliūtis įtakojančias viešojo sektoriaus programų vertinimo sistemos efektyvų funkcionavimą. 5) Pateikti siūlymus dėl Lietuvos viešojo sektoriaus programų vertinimo sistemos tobulinimo galimybių ir krypčių. Tyrimo objektas: Lietuvos viešojo sektoriaus programų vertinimo sistema. Tyrimo problema: nustatyti ir įvertinti pagrindines problemas su kuriomis susiduriama diegiant viešojo sektoriaus programų vertinimo sistemą Lietuvoje. Tyrimo hipotezė: Lietuvos viešojo sektoriaus programų vertinimo sistema nepakankamai efektyvi. Darbo metodai: aprašomasis analitinis, palyginamosios analizės ir du kokybiniai tyrimai: valstybės tarnautojų, atsakingų už strateginį planavimą bei programų vertinimą anketinė apklausa bei pusiau struktūruotas interviu su viešosios politikos bei programų vertinimo ekspertais. Išvados: Lietuvos viešojo sektoriaus programų vertinimo sistema nepakankamai efektyvi dėl tam tikrų trūkumų, kurie buvo nustatyti kokybinio tyrimo metu. Visų pirma, atliktas tyrimas atskleidė, kad šiuo metu egzistuoja dvi viešojo sektoriaus programų vertinimo sistemos: Europos Sąjungos struktūrinės paramos lėšomis finansuojamų programų vertinimas ir nacionalinių programų vertinimas. Taip pat tyrimo metu nustatyta, kad programų vertinimo gebėjimai institucijose yra nepakankami, ribota vertinimo paslaugų pasiūla, nėra nustatyti vertinimo kokybės kontrolės standartai, nepakankama politinė paklausa vertinimo rezultatų naudojimui. Siekiant tobulinti viešojo sektoriaus programų vertinimo sistemą, siūloma apjungti šiuo metu egzistuojančias dvi programų vertinimo sistemas, stiprinti analitinius ir vertinimo gebėjimus valstybės tarnyboje, įkurti vertinimo kompetencijos centrą, siekti didesnio koordinavimo ir sinergijos tarp įvairių veiklos valdymo ir vertinimo priemonių, tobulinti programų vertinimo kokybės kontrolės sistemą, užtikrinti programų vertinimo integravimą į sprendimų priėmimo procesą.
Evaluation of public sector programmes is one of the procedures used in public policy analysis, which provides information about observed and envisaged value of policy results and policy utility. Programme evaluation provides conditions for more justified management decisions, more effective use of state financial resources and helps to achieve better performance results. This kind of programme evaluation is very important nowadays (in the presence of economical and financial crisis, and more and more increasing public pressure) when politicians constantly are obliged to make decisions as concerns effective distribution and use of scarce state financial resources and to account before the public concerning rational use of states resources and achieved results. The main objective of this master thesis is to evaluate public sector programme evalution system implemented in Lithuania and possibilities for its improvement. In order to achieve this aim the following objectives have been set: 1) to make theoretical research in the field of public sector programmes evaluation (definition of programme and evaluation concepts, models used in programme evaluation, elements of programme evaluation system); 2) to make a comparative analysis of public sector programme evaluation systems in Lithuania and foreign coutries; 3) to evalutate public sector evaluation system implemented in Lithuania, it’s strenghts and weaknesses; 4) to identify the main problems and obstacles which influence the effective functioning of public sector programme evaluation system; 5) to make suggestions concerning possibilities and direction for improvement of Lithuania’s public sector programme evaluation system. In the course of writing this thesis the analysis of academic literature and publications, the review of legal acts, articles, research studies and other relevant documents, semi-structured expert interview and survey of strategic planning and programme evaluation specialists were carried out. The object of the research is programme evaluation system in the Lithuanian public sector. The research was conducted in order to identify and analyze the main problems and obstacles which occur in the course of implementing public sector programme evaluation system in Lithuania. The main conclusion of the thesis is that the evaluation system of public sector programmes in Lithuania is not effective enough because of some weaknesses which were identified during the research. First of all, the results of the research shows that there are two separate programme evaluation systems in Lithuania: evaluation system for EU structural funds programmes and evaluation system of national (budget) programmes. Also it was identified that capacities of institutions in this field are weak, the supply of evaluation services is not sufficient, the standards for evaluation quality control is not defined, political demand for the use of evaluation results is not sufficient. In order to improve the evaluation system of public sector programmes in the future the following reccomendations are proposed: to integrate currently existing two different programme evaluation systems, to strengthen analytical and evaluation skills in the public service, to create evaluation competence centre in the Ministry of Finance or in the Office of the Prime Minister, to ensure better coordination and synergy between the various performance management and evaluation tools, to improve quality control system for programme evaluation, to ensure integration of programme evaluation into decision making process.