Paramos ūkininkaujantiems mažiau palankiose ūkininkauti vietovėse administravimas
Korvin-Piotrovski, Lech |
Aleknavičius, Pranas | Recenzentas / Rewiewer |
Lazdinis, Imantas | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Bakas, Algimantas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Vaišnoras, Alfonsas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Mažiau palankios ūkininkauti vietovės yra vietovės, kuriose ūkininkai patiria nuostolių dėl tam tikrų nepalankių sąlygų. Kaimo plėtros plano priemonė „Mažiau palankios ūkininkauti vietovės“ Lietuvoje pradėta įgyvendinti palyginti neseniai, t.y. 2004 m., todėl ji nėra nuodugniai išnagrinėta. Nepalankios teritorijos užima 43,5 proc. visų Lietuvos žemės ūkio naudmenų, todėl aptariama priemonė gali turėti didelės įtakos ūkininkų padėčiai. Kompensacinės išmokos skatina ūkininkavimo tęstinumą, kraštovaizdžio gerinimą, kaimo bendruomenės gyvybingumą. Nepalankios vietovės Lietuvoje dalinamos į mažo nepalankumo ir didelio nepalankumo vietoves, jos išskiriamos savivaldybių ir seni��nijų lygmenyje. Jeigu ūkininkas turi visus nepalankumo kriterijus atitinkančios žemės, tačiau ji oficialiai yra palanki, nes priklauso palankiai seniūnijai (arba savivaldybei), tai jis negali pretenduoti į kompensacines išmokas, todėl jo patirti nuostoliai nėra atlyginami. Aptariamų vietovių administravimas yra reglamentuojamas Europos Sąjungos mastu, tačiau valstybėms narėms yra paliekamos galimybės pačioms detalizuoti administravimą savo šalies mastu ir tokiu būdu sukurti labiau arba mažiau griežtą nepalankių vietovių modelį. Šio darbo tikslas yra ištirti paramos priemonės „Mažiau palankios ūkininkauti vietovės“ administravimo modelį bei jo efektyvumą. Neįmanoma yra nustatyti, smulkiai reglamentuoto, mažiau palankių ūkininkauti vietovių bendrojo modelio Europos Sąjungos mastu, kadangi įvairių šalių klimatas, vegetacinis augalų periodas, tradicijos nėra vienodos. Ūkininkavimo skatinimo bei ūkininkų patirtų nuostolių kompensavimo tikslai yra pasiekiami tinkamai, o kraštovaizdžio gerinimo tikslas yra pasiekiamas prasčiau. Išmokos kompensuoja ūkininkams patiriamus praradimus ir skatina (įpareigoja) deklaruoti pasėlius, tai yra – ūkininkauti. Sankcijos skiriamos už nepalankių vietovių reikalavimų pažeidimus, yra per griežtos. Pernelyg didelės sankcijos gali paskatinti kaimo gyventojus neūkininkauti ir apleisti dirbamas žemes. Mažiau palankios ūkininkauti vietovės turėtų būti išskirtos smulkesniame, negu seniūnijos, lygmenyje, t.y. kontrolinių žemės sklypų, tam kad, nepalankios teritorijos atspindėtų realią padėtį Lietuvoje. Taip pat turėtų būti sumažinti sankcijų dydžiai, kad būtų geriau įsisavinama ES parama. Daugiau dėmesio reikėtų skirti kraštovaizdžio gerinimui, kaip tikslo siekimui.
Less favoured areas are areas where farmers have detriments because of some inauspicious conditions. Devices of country-side development scheme “Less favoured areas” has been put into practice comparatively a short time ago, it is in 2004th, that is why it is not thoroughly investigated. Less favored areas cover 43.5 percent of all agricultural land in Lithuania, so discussed device can have influence for farmers state. Farmers who take the place in this device are getting compensatory benefits for abidance by rules of Agriculture Ministry order in the unfavorable district. Compensatory benefits carry on the interest of continuing the farming, ameliorate the landscape, vitality of the village community. Less favored areas in Lithuania are divided into areas of small malevolencies and big malevolencies they are separated municipality and neighborhood level. If farmer owns a piece of less favored area, but officially it is regarded as favored, because of subordination on favored municipality, so he may not gain the compensation. Administration of considerate areas is regulated by European Union level, but there are some liberties for members to set their own instructions and this way to tighten up the less favored areas model more or less. The aim of this work is to explore the less favored areas administration model, as a support device and its efficient. There is no possibility to set the general detailed less favored areas model for all European Union states scale, because of states climate, vegetative plants period, traditions are different. The interest of farming stimulating and farmers’ losses compensation as aims are achieved well, but landscape development – poorly. Pays compensate farmer’s losses and motivate (oblige) them to declare crop that means - farm. Sanctions according to claim breach of less favoured areas are too high. Sanction’s extensions are far higher, compared with Poland. Too high sanctions can make farmers deter from farming, so they can leave tillable territories. Less favored areas should be segregate at smaller level than neighborhoods – auditorial plot block. It is needed for better imaging of objective condition, by less favoured areas in Lithuania. Similarly, the sanction extensions should be reduced in order to absorb European Union support better. It is need to pay more attention to landscape development, as an aim, comparatively to current date.