Vokietijos imigracijos ir integracijos politika: imigrantų integracijos problemos ir jų administravimas

ES politikos ir administravimo magistro baigiamojo darbo tema yra aktuali, nes migruojančių asmenų skaičius ES kasmet vis didėja ir imigrantų integracija tampa nacionalinių valstybių bei ES prioritetiniu uždaviniu migracijos politikos srityje. Laisvo asmenų judėjimo bei diskriminacijos draudimo teisiniai pagrindai yra pagrindiniai principai, kuriais gali remtis migruojantys asmenys. Migracija be daromos žalos (nelegalios ekonominės veiklos, kylančio visuomenės nepasitenkinimo imigrantais, nusikalstamumo), teikia ir naudą: kvalifikuoti darbuotojai papildo kitų šalių visuomenės gretas keldami šalies socialinį ir ekonominį potencialą. Šiam darbui yra aktuali socialinė individų integracija, kuri reiškia procesą, kurio metu kitakalbiai bei kitos kilmės valstybės gyventojai ar atskiros bendruomenės įtraukiamos į aktyvų visuomenės gyvenimą. Pažymima, jog daugelyje valstybių yra skatinama imigrantų ir tautinių mažumų integracija į visuomenę ir yra siekiama išsaugoti jų kultūrinį identitetą bei leisti jiems produktyviai gyventi kartu su populiacijos dauguma. Nagrinėti šią temą paskatino šios pagrindinės priežastys: 1. Tarptautinės migracijos tarp naujų ES narių masto didėjimas – imigracija ir toliau yra pagrindinis veiksnys, lemiantis ES gyventojų skaičiaus didėjimą. 2007 m. sausio mėn. Europos Sąjungoje gyveno apie 18,5 mln. trečiųjų šalių piliečių, t.y. apie 3,8% visų beveik 493 mln. ES gyventojų. 2. Statistikos departamento duomeninis, Vokietija kaip tikslo šalis emigruojantiems iš Lietuvos paskutinius 5 metus išlieka pirmame šalių penketuke. 2007 metais šis skaičius siekė 1540 (žr. 7 priedą). 3. Vokietijoje iki šiol neegzistuoja literatūros lietuvių imigrantų ir jų integracijos į visuomenę tema. 4. Per kelis dešimtmečius imigracija tapo pagrindine viešųjų diskusijų visoje Europos Sąjungoje tema – kasmet Komisijos priimamos pasiekimus migracijos srityje apibūdinančios ataskaitos, 2005 m. priimta direktyva dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje, 2006 metais priimta Europos Parlamento Rezoliucija dėl imigrantų integracijos Europos Sąjungoje strategijos ir priemonių bei 2007 metais Tarybos sprendimu įsteigtas ES Integracijos fondas, kuris skatins teisėtai ES šalyse gyvenančių trečiųjų šalių piliečių integracijos proceso plėtrą. Šie veiksniai leidžia iškelti darbo problemą – su kokiomis integracijos problemomis susiduria lietuviai imigrantai Berlyne ir kaip viešojo administravimo institucijos administruoja imigrantų integracijos problemas? Darbo tikslas yra nustatyti problemas, su kuriomis susiduria imigrantai integruodamiesi į visuomenę Vokietijoje bei kokios problemos iškyla lietuvių imigrantų tikslinei grupei, išanalizuoti imigrantų integracijos problemų administravimą. Tikslui pasiekti yra keliami šie uždaviniai: 1. Išnagrinėti imigracijos ir integracijos reikšmę (keliamas problemas ir teikiamą naudą) šiuolaikinei visuomenei. 2. Išnagrinėti Vokietijos imigracijos ir integracijos politikos raidą, formavimąsi ir funkcionavimą ES migracijos politikos kontekste. 3. Išanalizuoti imigrantų integracijos ypatumus Vokietijoje: 3.1 Ištirti Vokietijoje gyvenančių lietuvių imigrantų problemas integruojantis į visuomenę; 3.2 Išsiaiškinti ekspertų siūlymus bei alternatyvas integracijos problemoms spręsti. Pagrindinėms imigrantų integracijos problemoms išnagrinėti buvo pasirinktas kokybinis tyrimas, kuris buvo atliktas su migracijos reikalų ekspertais Berlyne ir lietuviais imigrantais, gyvenančiais Berlyne. Taigi, tyrimo objektas – imigrantų integracijos problemos, o dalykas – Berlyne gyvenančių lietuvių imigrantų integracijos problemos. Tyrimo metodai: 1. Mokslinės literatūros analizė, 2. Kokybinis tyrimas. Tyrimo grupę sudaro dviejų rūšių respondentai: 1. Berlyne gyvenantys lietuviai imigrantai. 2. Berlyno VA institucijų imigracijos reikalų ekspertai. Vokietijos politikos formavimuisi įtaką turėjo tarptautinė politinė situacija, ES migracijos politikos užuomazgos bei plėtra. Reaguodama į besikeičiančią pasaulinės migracijos situaciją, Vokietija tobulino užsieniečių gyvenimo trukmę bei sąlygas reglamentuojančius teisės aktus bei pradėjo formuoti imigrantų integracijos politiką. Pabrėžiama, jog ilgai gyvenančių imigrantų Vokietijos teritorijoje integracija į kultūrinį, ekonominį ir socialinį Vokietijos gyvenimą yra ne tik skatinama, bet ir reikalaujama: imigrantų integracijai Vokietijoje yra įsteigti specialūs integracijos kursai, kurie apima kalbos kursus bei orientavimosi kursus apie Vokietijos kultūrą, istoriją, teisėtvarką. Remdamasi Imigracijos įstatymu (2005), šiuos kursus koordinuoja Migracijos ir pabėgėlių tarnyba. Tyrimo metu nustatyta, jog pagrindinės problemos, kurios iškyla imigrantams, egzistuoja darbo rinkoje. Apklaustieji teigė susiduriantys su tam tikra diskriminacija darbo rinkoje bei sunkumais susirasti kvalifikaciją atitinkantį darbą. Apklausti ekspertai įvardijo pagrindines šio reiškinio priežastis – tokią situaciją lemia netolygus žmogiškojo kapitalo pasiskirstymas, imigrantų išsilavinimo ir kvalifikacijos stoka, imigrantų ir jų pateikiamų diplomų/sertifikatų nepatikimumas. Ekspertų alternatyvos bei pasiūlymai integracijos problemoms spręsti: 1. Kalbos kursai seniai gyvenantiems imigrantams ir naujai atvykusiems imigrantams; 2. Priešmokyklinis kalbos ir mokslo skatinimas vaikų darželių įstaigose; 3. Šansų suvienodinimas mokyklose ir siekiant išsilavinimo; 4. Individualios profesinės konsultacijos jaunuoliams imigrantams; 5. Parama ieškant darbo vietos; 6. Papildomų darbo vietų įmonėse imigrantams kūrimas; 7. Savarankiškos veiklos skatinimas; 8. Dalyvavimo visuomeniniuose renginiuose skatinimas; 9. Tarpkultūrinio dialogo skatinimas; 10. Glaudesnių bendruomeninių ryšių skatinimas (bendravimas su kaimynais). Šios rekomendacijos galėtų būti panaudoti Vokietijos VA institucijose gerinant imigrantų integracijos problemų administravimą.

Das Thema der Magisterarbeit in dem Bereich der europäischen Politik und Verwaltung ist aktuell, weil die Zahl der Einwanderer jedes Jahr immer weiter austeigt und die Integration zur Priorität der gemeinsamen Migrationspolitik der EU wird. Ausser der Nachteile, die die Migration mitbringt, hat die internationale Migration auch Vorteile: qualifizierte Leute kommen ins Land und steigern sein soziales und wirtschaftliches Potenzial. Für das Thema ist die soziale Integration wichtig, die einen Prozess bedeutet, in dem sich die Mitglieder, die eine andere Sprache sprechen oder eine andere Herkunft haben, aktiv in das gesellschaftliche Leben eingegliedert werden. In vielen Ländern wird die Integration der Einwanderer gefördet. Es ist auch nötig, die kulturelle Identität der Einwanderer zu bewahren. Dieses Thema wurde aus folgenden Gründen ausgewählt: 1. Die zunehmende internationale Migration in den EU-Staaten. Immigration ist der Grund, warum die Zahl der Menschen in der EU steigt. 2007 lebten 18,5 Millionen Menschen aus dritten Länder in der EU, d.h. 3,8% von den 493 Millionen der EU-Bewohner. 2. Nach den Angaben des statistischen Amtes Litauens nimmt Deutschland den fünften Platz als Zielland der Litauer ein. 2007 betrug die Zahl der Einwanderer 1540 Menschen. 3. In Deutschland wurde bisher keine Publikationen über die Einwanderer aus Litauen veröffentlicht. In den letzten Jahren ist die Migration zum Hauptthema der öffentlichen Diskussionen in der EU geworden. Das Problem stellt folglich die Frage dar, mit welchen Schwierigkeiten die Einwanderer aus Litauen in Berlin konfrontiert werden und wie diese Probleme gelöst wurden? Das Ziel ist, die Hauptprobleme festzustellen, auf die die Einwanderer stossen, wenn sie sich in die neue Gesellschaft integrieren, sowie welche Probleme die Einwanderer aus Litauen haben und wie sie gelöst werden. Die Aufgaben sind wie folgt zusammenzufassen: 1. Die Bedeutung der Einwanderung und der Integration für die Gesellschaft zu bestimmen. 2. Die Geschichte der Immigrations- und Integrationspolitik Deutschlands zu beschreiben. 3. Das Integrationssystem in Deutschland zu analysieren: Die Integrationsprobleme der Einwanderer aus Litauen festzustellen; Die Vorschläge der Experten festzustellen. Das Objekt der Forschung sind die Integrationsprobleme der Einwanderer. Forschungsmethodik setzt sich aus der Analyse der wissenschaftlichen Literatur und der qualitativen Forschung (Interviews mit Einwanderern und Experten) zusammen. Die Respondenten: 1. Die Einwanderer aus Litauen, die in Berlin wohnen, 2. Die Migrationsexperten. Der historische und politische Kontext der Migration nach Deutschland zeigt, dass die Migrationspolitik der Europäischen Union einen grossen Einfluss auf Deutschlands Politik gemacht hat. Deutschland hat auf die Veränderungen der internationalen Migrationssituation reagiert und neue Gesetze veraschiedet, die die Integration der Einwanderer gewährleistet haben. Da die kulturelle, wirtschaftliche und soziale Integration in Deutschland gefördet und gefordert wird, werden für die Integration der Immigranten spezielle Integrationskurse veranstaltet. Laut dem Einwanderungsgesetz, koordiniert die Migrationsbehörde diese Kurse. Die Hauptprobleme, mit denen die Einwanderer konfrontiert werden, wurden qualitativ erforscht. Es wurden Pilotinterviews sowie gezielte Interviews durchgeführt. Während der Forschung wurde festgestellt, dass die Hauptprobleme, auf die die Einwanderer stossen, auf dem Arbeitsmarkt sind. Viele Respondenten haben Diskriminierung auf dem Arbeitsmarkt erwähnt und die Schwierigkeiten, eine Arbeit für ihre Qualifikation zu finden. Die Experten haben die Gründe für diese Situation erklärt und ihre Strategien genannt, wie man die Probleme der Integration lösen kann. Die Vorschläge der Experten für die Lösung der Integrationsprobleme sind: 1. Sprachkurse für Neu- und Altzuwanderer; 2. Vorschulische Sprach- und Bildungsförderung in Kindertageseinrichtungen; 3. Chancengleichheit in der Schulen und bei der Ausbildung; 4. Individuelle Berufsberatung für Jugendliche mit Migrationshintergrund; 5. Unterstützung bei der Suche nach Ausbildungsstellen; 6. Schaffung zusätzlicher Ausbildungsstellen bei Unternehmern mit Migrationshintegrund; 7. Förderung der selbständigen Tätigkeit; 8. Förderung der Teilnahme an gesellschaftlichen Veranstaltungen; 9. Erweiterung des interkulturellen Dialogs; 10. Entwicklung der Nachbarschaftsstrukturen. Die Vorschläge der Experten können für die öffentlichen Behörden nützlich sein, die mit den Integrationsproblemen zu tun haben.

The subject of master in EU politic and administration is relevant because the number of migrants in the EU grows up every year and the integration of immigrants is an important theme in the context of EU policy. Free movement and antidiskrimination are main principles what are using by migrants. Migration brings problems to the countries (illegal economy, criminality), but also it takes benefit: qualificate worker help to grow up the social and economical potencial of the country. For this master is relevant the social integration of individes, what means a process, when the people from other countries with different backgrounds are incorporating in the activ life of society. The most countries agree, that integration is very important for migrants and for domestic society, because let migrants and members of society to coexist. There is 4 main reasons, what stimulate us to research this subject: 1. The growth of international migration between EU members. 2. Germany is one of the prefer countries of lithuanian. 3. There is not much scientific literature in Germany about migrants from Lithuania and their integration. 4. Migration is popular and important subject in EU in last 10 years. The problem of master – what integration problems have migrants from Lithuania in Berlin and how the institutions of public adminitration solve these problems. The purpose – to research the integration problems of lithuanian in Berlin and management of these problems. The tasks: 1. To describe the meaning of immigration and integration in the modern society. 2. To describe the history of immigration and integration policy in Germany and compare it with the EU politics. 3. To explore integration of immigrants in Germany: 3.1 To research the integration problems of lithuanian in Berlin; 3.2 To make an interview with experts of migration issue and to know their alternatives for sloving of those problems. The problems of integration were explored by using the qualitative research. The respondents were experts of migration issue in Berlin and immigrants from Lithuania, who live in Berlin. The object of research – integration problems of immigrants, the subject – integration problems of lithuanians immigrants in Berlin. The methods of research: 1. An analysis of sience literature; 2. An qualitative research. Respondents: 1. Lithuanian immigrants in Berlin. 2. Experts of migration issue in Berlin. The study found that the main problems facing the immigrants, there is the labor market. Polled said facing some discrimination in the labor market and difficulties in meeting the qualifications to find work. Interviewed the experts identified the main reasons for this phenomenon - a situation due to the uneven distribution of human capital, immigrant education and lack of qualifications, immigrants and the recognition of diplomas / certificates of unreliability. Experts' suggestions and alternatives to deal with the challenges of integration: 1. Language courses for immigrants living in old and newly arrived immigrants; 2. Pre-language education and the promotion of children's nursery facilities; 3. The chance alignment of schools and to education; 4. Individual professional advice for young immigrants; 5. Assistance in finding jobs; 6. Additional job creation in enterprises immigrants; 7. Self-promotion; 8. Participation in the promotion of public events; 9. Intercultural dialogue; 10. Increased promotion of community relations (communication with the neighbors). 11. Individual professional advice for young immigrants; Those recommendations could be used to improve the institutions of the German VA problems managing the integration of immigrants.