Konkurenciją ribojančių susitarimų viešuosiuose pirkimuose kvalifikavimo problematika Lietuvos teisinėje sistemoje: teorija ir praktika
Grigaravičienė, Regina |
Tyrimo esmė – atskleisi ir įvertini konkurenciją ribojančių susitarimų viešuosiuose pirkimuose kvalifikavimo problemą, nustatyti ar teismų praktikoje ir teisiniame reguliavime pateikiami aiškūs draudžiamų susitarimų vertinimo (kvalifikavimo) kriterijai. Tyrimo tikslas – ištirti pagrindinius konkurenciją ribojančių susitarimų vertinimo (kvalifikavimo) kriterijus teoriniu (teisinio reguliavimo) ir praktiniu (teismų praktikos ir KT atliekamų tyrimų) aspektu. Atliktas tyrimas leido daryti išvadą, kad ūkio subjektams nėra aiškūs konkurenciją ribojančių susitarimų vertinimo (kvalifikavimo) kriterijai, tai lemia Konkurencijos tarybos nutarimų apskundimą teismams ir ilgą tyrimų bei bylų nagrinėjimo procesą. Taip pat nustatyta, jog labai mažai ūkio subjektų (10,4 proc.) teisingai supranta savo atsakomybę už asociacijos priimtus sprendimus, neteisingai vertina savo/kitų ūkio subjektų veiksmus, lemiančius draudžiamo susitarimo viešuosiuose pirkimuose sudarymą, sąlygas (aplinkybes/veiksmus), kurios nepanaikina ūkio subjekto atsakomybės sudarius konkurenciją ribojantį susitarimą ir nėra atsakomybę lengvinančios aplinkybės. Priežastis – ūkio subjektai nesidomi arba retai domisi Konkurencijos tarybos atliktais tyrimais ar priimtais teismų sprendimais. Pateikiami pasiūlymai dėl papildomų nuostatų bei sąvokų įtraukimo ir įtvirtinimo Konkurencijos įstatyme bei kiti pasiūlymai, kurie padėtų atpažinti konkurenciją ribojančių susitarimų požymius, sumažintų pažeidimų tikimybę bei taptų atgrasančia priemone nuo sąmoningų („tyčinių“) pažeidimų sudarant konkurenciją ribojančius susitarimus.
The basis of the research is to disclose and evaluate the qualification problem of the agreements, which restrict the competition in the procurement of the public sector and to determine, if the case law and the legal regulation provide clear assessing (qualifying) criteria of the restrictive agreements. The research aims at examining the key assessment (qualification) criteria of restrictive agreements in terms of theoretical (legal regulation) and practical (case studies and the CC investigations) aspects. The carried out research concluded that economic operators had rather vague perception on the evaluation (qualification) criteria of the restrictive agreements, and this results in both numerous appeals of the Competition Council decisions in courts and in long procedures of investigation and cases examination. It was also determined that very few operators (10.4%) understand their responsibility for the association decisions taken correctly; they usually assess their/other operators’ actions, conditioning the conclusion of a prohibited agreement in the public procurement as well as the conditions (circumstances/actions), which do not eliminate the liability of the operator for a conclusion of the restrictive agreement and which are not mitigating circumstances, incorrectly. The key reason is as follows: the operators are not interested or rarely interested in the investigations of the Competition Council or the decisions of the courts. Proposals for additional provisions and concepts to be included in the Law on Competition are provided; besides, other proposals, enabling the recognition of the features of the agreements restricting the competition and, thus, reducing the probability of the infringements and becoming a deterrent against deliberate ("intentional") infringements by concluding the agreements restricting the competition, are provided.