Programinio finansavimo sistemos diegimas Lietuvos viešajame sektoriuje
Ambrasaitė, Ineta |
Česonis, Gediminas | Recenzentas / Rewiewer |
Išoraitė, Margarita | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Arimavičiūtė, Malvina | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Augustinavičius, Saulius | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Darulis, Ramūnas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Šaulinskas, Linas | Darbo gynimo komisijos narys / Thesis Defence Board Member |
Dieninis, Jonas | Darbo gynimo komisijos pirmininkas / Thesis Defence Board Chairman |
Valstybės finansinių išteklių paskirstymas yra vienas iš svarbiausių valstybės valdymo uždavinių. Racionalus šių resursų paskirstymas sudaro prielaidas efektyviai naudoti turimus svarbiausius išteklius, pasiekti prioritetinius valstybės tikslus ir aktyviai įgyvendinti numatytų sričių veiklą. Programinio finansavimo sistema yra viena iš Naujosios viešosios vadybos elementų, skatinančių modernizuoti šalies biudžetinio finansų valdymo sistemą. Pats programinis biudžetas nėra biudžeto sudarymas programiniu principu, tai daugiau veiklos rezultatų valdymo įrankis, kartu su strateginio planavimo, kaupiamojo biudžeto ir rezultatų vertinimo bruožais. Programinio finansavimo sistema yra biudžetinio finansavimo sistema, kuri identifikuoja institucijos misiją, tikslus ir uždavinius, integruoja strateginio planavimo, veiklos efektyvumo informaciją ir rezultatus į biudžeto procesą, naudoja veiklos efektyvumo valdymą ir veiklos efektyvumo kontraktų sistemą, biudžetą ir apskaitą sudaro kaupimo principu, paskirsto išteklius decentralizuotai ir vertina veiklą, veiklos rezultatus ir programas. Danija ir Australija įdiegė programinio finansavimo sistemą daugiau kaip prieš 15 metų. Šalys atitinkamų reformų metu pasinaudojo veiklos efektyvumo sistemos pranašumais ir įdiegė modernią biudžetinio finansavimo sistemą. Nors šalys skaičiuoja jau nebe pirma dešimtmetį veiklos efektyvumo sistemos srityje, tačiau ir šiose šalyse vis dar susiduriama su tam tikrais, kiekvienai šaliai būdingais iššūkiais ir problemomis. Pagrindinės problemos ir iššūkiai, su kuriais susiduria šalys yra daugiausiai techninio pobūdžio, nes dėl valdymo kultūros iškyla įvairių neklandumų. Pietų Korėja, gaudama Jungtinių Amerikos valstijų pagalbą, pradėjo diegti programinio finansavimo sistemą tik šiame dešimtmetyje, tačiau jos pažanga yra gana sparti. Pietų Korėjos vyriausybė stengiasi visus JAV pasiūlymus pritaikyti sau, tačiau atsižvelgdama į savo šalies specifiką ir modifikuodama kai kuriuos elementus. Įgyvendindama biudžeto reformą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė diegia programinio finansavimo sistemą į viešojo sektoriaus finansų valdymą, kuria įtvirtina strateginio planavimo ir programinio biudžeto principus, t. y. biudžetas planuojamas trejiems, tvirtinamas vieneriems metams, biudžeto planavimas pagrįstas prioritetais ir sudarytas pagal programas, užtikrinamas biudžeto proceso skaidrumas bei suformuota programų vertinimo sistema. Įdiegus programinio finansavimo sistemą į Lietuvos biudžetinę sistemą strateginis planavimas buvo sujungtas su budžeto planavimo procesu, lėšos skiriamos iškeltiems tikslams pasiekti, o ne institucijų gyvavimui palaikyti. Lėšų panaudojimas ir iškeltų uždavinių įgyvendinimas stebėjimas ir vertinimas pagal apsibrėžtus rodiklius ir vertinimo rezultatai viešai aptariami bei naudojami Vyriausybėje ir Seime planuojant kitų metų biudžetus.
Allocation of State financial resources is one of the most important tasks of public administration. Rational allocation of these resources for the effective use of available resources essential to achieve national objectives and priorities to implement the areas of activity. Program budgeting system is one of the new public management elements to promote the modernization of the country budget financial management system. Program budgeting is more than budgeting method by the programming principle, it can be identified as performance management tool, in conjunction with strategic planning, budgeting by the results and the performance mesurament and evaluation. Program budgeting system is the budgeting system, which identifies the institutions mission, goals and objectives, integrates strategic planning, performance information and results in the budget process, it uses performance management information, accrual budgeting and acounting, allocates resourses in decentalized way and evaluates activities and performance. Denmark and Australia have introduced the program budgeting system for more than 15 years ago. While the countries are no longer calculate the first decade of operational efficiency in the system, but they are still faced with some, country-specific challenges and problems. The main problems and challenges faced by countries are mostly technical in nature, because there is a different management culture problems. South Korea obtaining assistance of the United States, began introducing the program budgeting system only in this decade, but its progress is quite rapid. South Korea is seeking to adapt all U.S. Government proposals, but taking into account their national circumstances and modifying some of its elements. The Lithuanian Government implements the program budgeting system as a result of budget reform. The program budgeting system establishes the strategic planning and budget principles, etc. The budget planned for three, shall be approved for one year, budget planning based on priorities and conclusion of the program, ensure budget transparency of the process and form a program evaluation system. After completion of theoretical analysis it is possible to conclude that generally there are obvious improvements in program budgeting system implementation over the last years in Lithuania. Attempts to improve the legal basis and to introduce the good practice of government finance management are evident. Besides, the experience of Lithuania in the process of introduction program budgeting system was certified as the one of the most successesful examples. Nevertheless the room for improvements is still quite large. Problems of program budget are related to the insufficient experience in preparing programs and the lack of control instruments.