Ukmergės rajono savivaldybės struktūros modelis ir jo elementų sudėties (iki 2023 04 01 ir po 2023 04 01) lyginamoji analizė

Šiame magistro baigiamajame darbe nagrinėjama tema yra aktuali tuo, kad gali padėti palyginti ir identifikuoti nuo 1990 m. iki 2023 m. Lietuvos savivaldybių struktūrų tipinių modelių panašumus ir skirtumus bei savivaldybės patirtį šių pokyčių kontekste remiantis Ukmergės rajono savivaldybės pavyzdžiu. Tyrimo problema yra ta, kad nuo 2023 m. balandžio 1 d. įsigaliojus naujam Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymui pasikeitė Ukmergės rajono savivaldybės individualioji struktūra ir jos elementų sudėtis. Kokie skirtumai Ukmergės rajono savivaldybės individualioje struktūroje po 2023 m. balandžio 1 d. lyginant su iki 2023 m. balandžio 1 d. buvusia individualiąja struktūra? Kaip į tokius pertvarkymo pokyčius reagavo savivaldybės darbuotojai? Darbo tikslas – išanalizavus Ukmergės rajono savivaldybės individualiąją struktūrą ir jos elementų sudėtį skirtingais laikotarpiais identifikuoti po 2023 m. balandžio 1 d. lyginant su iki 2023 m. balandžio 1 d. išryškėjusius skirtumus Ukmergės rajono savivaldybės individualioje struktūroje ir nustatyti su kokiais pertvarkymo pokyčiais susidūrė ir kaip š juos reagavo savivaldybės darbuotojai. Tikslui pasiekti numatyti šie darbo uždaviniai: 1) Teoriniu aspektu išanalizuoti vietos savivaldos ir savivaldybės sampratą; 2) Išsiaiškinti savivaldybės struktūros sampratą; 3) Apibūdinti ir palyginti savivaldybės struktūros tipinių modelių ypatumus; 4) Atlikus Lietuvos savivaldybės struktūros modelių iki 2023-04-01 ir po 2023-04-01 analizę nustatyti jų svarbiausius skirtumus; 5) Atlikti Ukmergės rajono savivaldybės individualiosios struktūros ir jos elementų sudėties nuo 2023 m. balandžio 1 d. lyginant su iki 2023 m. balandžio 1 d. vertinimą ir nustatyti, kokie pokyčiai įvyko Ukmergės rajono savivaldybėje; 6) Išsiaiškinti, kaip reaguojama Ukmergės rajono savivaldybėje, susidūrus su savivaldybės struktūros pertvarkymo pokyčiais. Darbe teoriniu aspektu išanalizuojant vietos savivaldos ir savivaldybės sampratą, išskiriant pagrindines savivaldybės struktūros modelių charakteristikas naudojama dedukcija – indukcija (formuojant teiginius, mintis, analizuojant ir sisteminant gautą informaciją), lyginamoji analizė (grindžiami teiginiai lyginant savivaldybės struktūros modelių panašumus ir skirtumus); analizuojant Ukmergės rajono savivaldybės individualiosios struktūros ir jo elementų sudėties kaitos įtaką savivaldybės funkcijoms atliekamas empirinis interviu ir lyginamoji analizė. Tyrimo metu gauti duomenys apdorojami naudojant turinio (content) analizę. Tyrimo rezultatai atskleidė, kaip reaguojama Ukmergės rajono savivaldybėje, susidūrus su savivaldybės struktūros pertvarkymo pokyčiais: teigiamai vertinami tiesioginiai mero rinkimai, merui suteikti įgaliojimai ir galimybė formuoti savo komandą; teigiamai vertinama ir aiškesnės savivaldybės tarybos institucijos atsakomybės ribos ir apmokėjimo už darbą tvarka bei atvirumas visuomenei. Neigiamai vertinama tai, kad meras nėra tarybos narys, tai, kad nei jis pavaldus tarybai, nei taryba merui, nėra aiški mero, vicemero ir administracijos direktoriaus pavadavimo procedūra. Neigiamai atsiliepiama ir apie savivaldybės veiklą apskritai, t. y. decentralizaciją ir didelę biurokratiją.

The topic examined in this master's thesis is relevant in that it can help to compare and identify the similarities and differences of typical models of Lithuanian municipal structures from 1990 to 2023, as well as the municipality's experience in the context of these changes based on the example of the Ukmergė district municipality. The research problem is that since 2023, the new Law on Local Self-Government of the Republic of Lithuania has come into force, the individual structure of the Ukmergė district municipality and the composition of its elements have changed. What are the differences in the individual structure of the Ukmergė district municipality after 2023, April 1. compared to the individual structure that existed before 2023, April 1? How did the municipal employees react to such reorganization changes? The purpose of the work is to identify the individual structure of the Ukmergė district municipality and the composition of its elements in different periods after 2023, April 1. compared to 2023, April 1. differences that emerged in the individual structure of the Ukmerge district municipality and to determine what transformation changes the municipal employees encountered and how they reacted to them. To achieve the goal, the following work tasks are provided: 1) To analyze the concept of local self-government and municipality from a theoretical aspect; 2) To clarify the concept of municipal structure; 3) To describe and compare the features of typical models of municipal structure; 4) Having conducted an analysis of the Lithuanian municipal structure models before 2023-04-01 and after 2023-04-01, to determine their most important differences; 5) To conduct an assessment of the individual structure of the Ukmerge district municipality and the composition of its elements from 2023. April 1. compared to 2023, April 1. and to determine what changes occurred in the Ukmerge district municipality; 6) To find out how the Ukmerge district municipality reacts when faced with changes in the reorganization of the municipal structure. The work uses deduction - induction (forming statements, thoughts, analyzing and systematizing the information received) to analyze the concepts of local self-government and municipality from a theoretical perspective, distinguishing the main characteristics of municipal structure models, comparative analysis (substantiating statements by comparing the similarities and differences of municipal structure models); to analyze the influence of changes in the individual structure of the Ukmerge district municipality and the composition of its elements on the functions of the municipality, an empirical interview and comparative analysis are performed. The data obtained during the study are processed using content analysis. The results of the study revealed how the Ukmerge district municipality reacts when faced with changes in the reorganization of the municipal structure: direct elections of the mayor, the powers granted to the mayor and the opportunity to form their own team are positively evaluated; The clearer limits of responsibility of the municipal council institution and the procedure for payment for work, as well as its openness to the public, are also positively assessed. The fact that the mayor is not a member of the council, the fact that neither he is subordinate to the council nor the council to the mayor, and the lack of a clear procedure for replacing the mayor, vice-mayor and director of administration are negatively assessed. The municipality's activities in general, i.e. decentralization and extensive bureaucracy, are also negatively assessed.