Aplinkos teisės principo „teršėjas moka“ taikymo problematika buitinių vartotojų komunalinių atliekų tvarkymo kontekste
Griškonytė, Aistė |
Recenzentas / Rewiewer |
Licencinė sutartis Nr. MRU-EDT-1060
Komunalinės atliekos sudaro tik apie dešimtadalį ES susidarančių atliekų kiekio, tačiau yra labiausiai matomos dėl tiesioginės priklausomybės nuo visuomenės vartojimo įpročių. Principo „teršėjas moka“ taikymo problematika šioje srityje iš esmės susijusi su viešosioms paslaugoms keliamais reikalavimais bei koreliacija tarp mokesčio už atliekų tvarkymą „sąžiningumo“ ir „pagrįstumo“. Tai suponuoja būtinybę išanalizuoti komunalinių atliekų tvarkymo teisinį reguliavimą. Baigiamojo darbo „Aplinkos teisės principo „teršėjas moka“ taikymo problematika buitinių vartotojų komunalinių atliekų tvarkymo kontekste“ tikslas – atskleisti principo „teršėjas moka“ taikymo problematiką buitinių vartotojų komunalinių atliekų tvarkymo kontekste. Tikslui pasiekti išsikelti uždaviniai: 1) atskleisti principo „teršėjas moka“ sampratą ir turinį buitinių vartotojų komunalinių atliekų tvarkymo kontekste; 2) išanalizuoti komunalinių atliekų tvarkymo teisinį reguliavimą Lietuvoje; 3) išnagrinėti komunalinių atliekų tvarkymo teisinį reguliavimą ES valstybėse narėse; 4) palyginti praktinio komunalinių atliekų tvarkymo modelius ES valstybėse narėse; 5) nustatyti teisinio reguliavimo tobulinimo poreikį Lietuvoje ir pateikti siūlymus. Rengiant darbą buvo naudojami šie metodai: mokslinės literatūros ir teisės aktų analizė, ES ir Lietuvos teismų praktikos analizė, lyginamasis metodas, ekspertinio vertinimo (ekspertų apklausos) ir apibendrinimo metodas. Teorinėje baigiamojo darbo dalyje analizuojama principo „teršėjas moka“ samprata, reikšmė, teisinis statusas, atskleidžiami probleminiai aspektai. Praktinėje baigiamojo darbo dalyje pateikiama Lietuvos komunalinių atliekų tvarkymo teisinio reguliavimo iki 2023 m. ir nuo 2023 m. analizė, atsižvelgiant į esminius pokyčius Lietuvos komunalinių atliekų tvarkymo srityje – galimi probleminiai aspektai atskleidžiami apibendrinus ekspertų apklausos rezultatus. Taip pat pateikiama ES valstybių narių teisinio reguliavimo analizė, siekiant įvertinti panašumą ir skirtumus. Nustatyta, jog Lietuvoje nuo 2023 m. taikomas naujas teisinio reguliavimo modelis neužtikrina efektyvaus principo „teršėjas moka“ taikymo buitinių vartotojų komunalinių atliekų tvarkymo srityje ir nėra nuosekliai įgyvendinamas. Siekiant išspręsti nustatytas problemas, siūlomi du galimo teisinio reguliavimo tobulinimo variantai: 1) suvienodinti viešųjų paslaugų reguliavimą, t. y. reguliuoti visą komunalinių atliekų tvarkymo kainą, analogiškai kaip centralizuotai tiekiamos šilumos ir geriamojo vandens tiekimo bei nuotekų tvarkymo; 2) tobulinti vietinės rinkliavos / įmokų nustatymo tvarką, siekiant, kur įmanoma, taikyti faktiškai sugeneruotu atliekų kiekiu paremtą sistemą „Mokėk, kiek išmeti“ (angl. Pay-As-You-throw).
Municipal waste constitutes approximately one-tenth of waste generated in the EU, but it has a very high public visibility because it directly depends on public consumption habits. Difficulties related to the application of the ‘polluter pays’ principle in this area is essentially linked to the requirements for public services and the correlation between the ‘fairness’ and the ‘reasonableness’ of the waste management charge. This presupposes the need to analyse the legal regulation of municipal waste management. The aim of the Thesis ‘Difficulties related to the application of the ‘polluter pays’ principle of environmental law in the context of the management of municipal waste from households’ is to reveal difficulties related to the application of the ‘polluter pays’ principle in the context of the management of municipal waste from households. The tasks set to achieve the aim of the Thesis are as follows: 1) to disclose the concept and content of the ‘polluter pays’ principle in the context of the management of municipal waste from households; 2) to analyse the legal regulation of municipal waste management in Lithuania; 3) to investigate the legal regulation of municipal waste management in other EU Member States; 4) to compare the models of practical municipal waste management in the EU Member States; 5) to identify the necessity to improve legal regulation in Lithuania and to make proposals. The following methods were used in the course of writing the Thesis: analysis of scientific literature and legal acts, analysis of EU and Lithuanian case-law, comparative approach, method of expert evaluation (expert surveys) and aggregation method. The theoretical part of the Thesis analyses the concept, meaning, legal status of the ‘polluter pays’ principle. It also discloses the problem aspects of the principle. The empirical part of the Thesis provides an analysis of Lithuania’s legal regulation of municipal waste management up to 2023 and as of 2023, taking into account major developments in the area of municipal waste management in Lithuania, i.e. potential problem aspects are highlighted by summarising the results of the expert survey. It also provides an analysis of the legal regulation in other EU Member States in order to assess similarities and differences. It has been found that the new regulatory model chosen by Lithuania does not ensure an efficient application of the ‘polluter pays’ principle in the area of the management of municipal waste from households and is not consistently implemented. In order to address the identified problems, two options for improving the legal regulation are proposed: 1) to unify public service regulation, i.e. regulating the total cost of municipal waste management in the same way as the cost of centralised heat supply, drinking water supply and wastewater management; 2) to improve the procedure for setting local levies/charges with a view to using, where possible, the ‘pay-as-you-throw’ scheme based on the amount of waste actually generated.