Specialiųjų žinių taikymo viešajame administravime poreikis
| Date |
|---|
2022 |
Administracinis procesas apima ne tik teisminius ginčus, o specialių žinių panaudojimo poreikis kyla ir priimant įvairius administracinius sprendimus viešajame administravime bei nagrinėjant administracinius ginčus ne teismo tvarka, t. y. administracinės procedūros ar kvazi-teismine tvarka. Įvairių institucijų darbuotojai pagal tarnybinius (pareigybinius) reikalavimus būna savo srities specialistais ir gali būti vertinami kaip turintis specialiųjų žinių, tame tarpe ir specialių teisinių žinių. Tačiau, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas nenumato eksperto ar spe- cialisto dalyvavimo priimant administracinius sprendimus. Todėl minėtos institucijos specialisto kompetenciją vertina savo nuožiūra. Vykdomosios valdžios subjektams vykdant jų kompetencijai priskirtas funkcijas neretai kyla administra- ciniai ginčai, dažniausiai tai yra asmens ir viešojo administravimo subjekto konfliktai, kurie yra sprendžiami pasitelkus administracinio proceso teisės normas. Jei kyla administracinis ginčas, jį gali spręsti kvazi-teisminės institucijos, tokios kaip įvairios administracinių ginčų komisijos. Kvazi teismine tvarka neišspręstas ginčas gali būti toliau perduodamas administraciniam teismui. Įvairių viešojo administravimo įstaigų darbuotojai negali turėti visų reikalingų specialiųjų žinių, tame tarpe ir teisinių, nes administraciniai ginčai apima didelį spektrą skirtingų veiklos sričių. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymas reglamentuoja, kad administracinėje byloje kilus klausimų, reikalaujančių specialiųjų mokslo, meno, technikos ar amato srities žinių, teis- mas ar teisėjas turi skirti ekspertą arba pavesti ekspertizės įstaigai atlikti ekspertizę. Nagrinėjant administracinį ginčą teisme gali būti pasitelkta ir specialistų paaiškinimais. Eksperto ir specialisto sąvokos taip pat yra apibudintos Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatyme. Tačiau nei Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme, nei Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatyme, nei Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme nėra nuostatų dėl specialių žinių taikymo ikiteisminiuose procesuose. Šio straipsnio tikslas yra nustatyti specialių žinių panaudojimo poreikį viešojo administravimo veikloje.
Administrative procedure does not only include judicial disputes, but the need for the use of special knowledge also arises in the process of making various administrative decisions in public administration and in the process of settling administrative disputes out of court, i.e. in administrative procedure or quasi-judicial procedure. The staff of the various institutions are, by virtue of their official (job) requirements, specialists in their respective fields and can be regarded as possessing specialised knowledge, including specific legal knowledge. However, the Law on Public Administration of the Republic of Lithuania does not provide for the participation of an expert or specialist in administrative decision-making. Therefore, the competence of a specialist is at the discretion of the abovementioned institutions. Administrative disputes often arise in the exercise of the functions of the executive power, usually between a person and a public administration entity, and are resolved by means of the rules of administrative procedure. If an administrative dispute arises, it may be settled by quasi-judicial bodies such as the various administrative disputes commissions. A quasi-judicial dispute that has not been resolved may be referred further to an administrative court. The staff of the various public administration bodies may not have all the necessary specialised knowledge, including legal knowledge, as administrative disputes cover a wide range of different areas of activity. The Law on Administrative Procedure of the Republic of Lithuania regulates that in an administrative case, if questions arise which require special knowledge in the field of science, art, technology or craft, the court or judge must appoint an expert or commission an expert examination to be carried out by an expert body. The court may also rely on the explanations of specialists in administrative disputes. The concepts of expert and specialist are also defined in the Law on Administrative Procedure of the Republic of Lithuania. However, neither the Law on Public Administration of the Republic of Lithuania, nor the Law on the Procedure for Pre-Trial Administrative Disputes of the Republic of Lithuania, nor the Law on Tax Administration of the Republic of Lithuania contain provisions on the use of special knowledge in pre-trial proceedings. The purpose of this article is to identify the need for the use of special knowledge in public administration activities.